Приграничные территории Дальнего Востока России являются важнейшим ресурсом нашей страны, развитие которого связано с особым геополитическим положением этих территорий, спецификой международных связей и приграничного сотрудничества. Непосредственная близость их к рынкам стран Азиатско-Тихоокеанского региона является стратегическим преимуществом. Значительные объемы потребления, обусловленные высоким уровнем народонаселения сопредельных стран, являются предпосылками для развития эффективного международного сотрудничества. Рассмотрены ключевые особенности развития приграничных территорий Дальнего Востока. Обозначены отдельные инструменты государственной политики, определяющие перспективы развития приграничных территорий на примере Еврейской автономной области.
Власть и управление на Востоке России
2022. — Выпуск 4
Содержание:
В статье исследуются процессы трансформации институциональной среды, определяющей развитие топливно-энергетического комплекса (ТЭК) Дальнего Востока под влиянием глобальной тенденции «зеленого» энергоперехода. Показано, что основные правовые нормы были приняты в 2020-2021 гг. и поэтому еще не отразились на изменениях в отраслевых и производственных пропорциях ТЭК. Выделены два перспективных технологических направления, определяющих материальный базис энергоперехода в России: генерация на основе возобновляемых источников энергии (ВИЭ) и водородные технологии. Выявлено, что условия государственной поддержки развития ВИЭ сильно дифференцированы по сегментам рынка электроэнергии и территориям. Определены недостатки механизмов государственной поддержки ВИЭ для каждого сегмента рынка и территорий, показано их улучшение со временем. Развитие водородных технологий находится на начальном этапе: сформирована нормативно-правовая база, консолидируется научно-технологический потенциал. Охарактеризована действующая модель развития ТЭК Дальнего Востока и проанализированы условия ее трансформации в рамках глобального энергоперехода. Определено, что наиболее эффективные меры государственной поддержки не затрагивают большую часть территории Дальнего Востока. Перспективная доля ВИЭ в структуре генерирующих мощностей большинства дальневосточных субъектов РФ сохранится в пределах 1%. Проанализированы условия производства водорода в разрезе территорий Дальнего Востока, определены конкурентные преимущества, барьеры и угрозы.
Ключевые слова
В складывающихся новых экономических условиях возрастает роль Дальнего Востока как ключевого элемента в реализации восточного вектора развития российской экономики. Усиление внимания к дальневосточному макрорегиону открывает возможности для роста его инвестиционной привлекательности и актуализирует вопросы социально-экономического развития дальневосточных территорий. Одним из таких вопросов является состояние бюджетных систем регионов: их способность генерировать собственные источники доходов и повышать свою самодостаточность. В статье рассмотрено текущее состояние и проблемы роста налоговых и неналоговых доходов бюджетов в регионах Дальнего Востока. Показано, что дальневосточные регионы значительно дифференцируются по величине и структуре собственных доходов, что обусловливает разные реакции на изменение экономической ситуации и налогового регулирования. За последние десять лет регионы Дальнего Востока показали сдержанные темпы роста налоговых доходов, что является результатом как тенденций экономического развития, так и проводимой государством налогово-бюджетной политики. Дана оценка величины выпадающих доходов региональных бюджетов по налогу на прибыль организаций в результате действия преференциальных налоговых режимов. Динамичное развитие ресурсно-сырьевого сектора экономики позволило сформировать в макрорегионе значительный налоговый потенциал, который может быть использован как источник дополнительной финансовой поддержки региональных бюджетов и формирования «бюджетов развития». Рассмотрены эффекты для бюджетов регионов Дальнего Востока в случае частичной децентрализации федеральной части налога на добычу полезных ископаемых.
Ключевые слова
Исследована ESG-политика (политика в сфере экологического, социального и корпоративного управления) как инструмент реализации концепции устойчивого развития. Рассмотрена международная и российская практика применения ESG-принципов в корпоративном секторе. Проанализировано институциональное поле государственного регулирования ESG-политики в РФ с акцентом на ее экологическую составляющую. Показаны возможности использования в качестве инструмента ESG-политики таксономии проектов устойчивого развития по двум типам (зеленые и адаптационные) для привлечения льготного финансирования и формирования экономических стимулов перехода на передовые экологические стандарты. Рассмотрены примеры реализации ESG-подходов на корпоративном уровне в природно-ресурсном секторе Дальнего Востока России. Перспективными к реализации для лесоизбыточного Дальнего Востока являются лесоклиматические проекты (мероприятия по лесовосстановлению и лесоразведению, сохранение особо ценных лесов, повышение степени полезного использования лесных ресурсов), относящиеся к зеленой таксономии. Показан потенциал переформатирования перспективных инвестиционных проектов в ресурсной сфере ДФО в проекты устойчивого развития на примере формирования металлургического кластера. Рассмотрена возможность переноса принципов ESG-политики с корпоративного уровня на уровень макрорегионального регулирования в ДФО с целью расширения структуры инвестиционных источников реализации государственной политики ускоренного развития макрорегиона за счёт формирования зеленых финансовых инструментов для проектов ресурсного сектора, обладающих потенциалом перехода в таксономию проектов устойчивого развития.
Ключевые слова
В статье представлен анализ демографической ситуации в Дальневосточном федеральном округе в его современных административных границах, утвержденных и оформленных в конце 2018 г. При составлении демографического портрета и анализа сложившихся демографических процессов на Дальнем Востоке России использованы статистические материалы, составлены ряды динамики по исследуемым проблемам народонаселения на территории региона. Демографическая ситуация в разрезе дальневосточных субъектов анализируется на основе динамики общей численности населения, процессов его естественного движения - рождаемости, смертности, возрастного состава, ожидаемой продолжительности жизни и миграционного движения в рамках внутрирегиональных, межрегиональных и внешних потоков (со странами СНГ и дальнего зарубежья). Показана их роль в формировании динамики населения в регионе. На основе имеющейся официальной информации и выводов дальневосточных ученых сформулированы предложения, предусматривающие рост естественного воспроизводства населения, привлечение, адаптацию и закрепление населения на Дальнем Востоке России. Статья содержит большое количество государственной статистической информации, авторские расчеты и анализ динамики естественного и миграционного движения населения в разрезе субъектов Дальневосточного федерального округа. В статье приводятся данные, основанные на официальной статистике, перспективной численности населения в Дальневосточном регионе до 2035 г. Материал статьи может быть использован в качестве информационного источника в региональных административных центрах, в учебных процессах образовательных учреждений.
Ключевые слова
Целью исследования является оценка влияния мультипликативных эффектов в экономике Дальневосточного федерального округа, генерируемых экзогенными изменениями, на доходы домохозяйств. В качестве модельного региона выбран Хабаровский край, обладающий совокупностью географических, экономических, социальных, включая демографические, характеристик, типичных для всей совокупности дальневосточных субъектов РФ. Основным методом исследования выступает балансовое структурное моделирование, основанное на принципах методологии национального счетоводства. Проводится экспериментальная оценка матрицы финансовых потоков Хабаровского края с учетом дезагрегации счета домашних хозяйств, а именно распределения доходов по 20%-ным (квинтильным) группам населения, ранжированным по возрастанию объемов среднедушевых доходов. Использование матричного подхода позволяет не только системно исследовать финансовые потоки между институциональными единицами в регионе, но и проводить количественный анализ мультипликаторов экзогенного совокупного спроса, спроса на продукцию резидентов, спроса на факторы производства (капитал и труд). Временные рамки исследования охватывают двухлетний период 2019-2020 гг. Научный интерес к указанному периоду объясняется попыткой оценить изменения влияния экзогенных факторов на динамику доходов населения с учетом действия внешнего по отношению к региону шока - пандемии, обусловленной распространением новой коронавирусной инфекции. Полученные оценки идентифицировали в численном измерении взаимосвязи между региональной социально-экономической динамикой и изменением благосостояния населения в разрезе его отдельных доходных групп. Показано увеличение в 2020 г. по отношению к 2019 г. чувствительности доходов домашних хозяйств региона в отношении экзогенных изменений валового выпуска и фактора производства- труд; уменьшение - выпуска продукции резидентов края и фактора производства - капитал. Выявлены доходные группы, оказывающие влияние на изменение соответствующей чувствительности.
Ключевые слова
Исследованы варианты развития трансмиссионных механизмов и институтов, обеспечивающих взаимодействия пространственно-ограниченных экономических систем в условиях изменения внешних параметров функционирования. Показаны потенциальные возможности выстраивания сложноорганизованных систем взаимодействия. Сформулированы методические задачи для применения теории экономических рисков и теории катастроф к формальным аспектам институциональной организации взаимодействия локальных структур. Определена необходимость усложнения оценок региональных рисков в контексте потенциальных изменений во взаимосвязях Дальнего Востока России и сопредельных стран.
Ключевые слова
В статье рассматривается текущая ситуация в сотрудничестве в области лесного хозяйства между Китаем и Россией, и делается вывод о тенденциях его развития. В исследовании применяются метод эмпирического исследования для доказательства достоверности взглядов и метод сравнительного исследования для выявления объективности выводов. В последние годы спрос на продукцию из древесины в Китае значительно вырос в связи с быстрым экономическим развитием. Россия является одним из крупнейших поставщиков древесины в Китай. После вступления во Всемирную торговую организацию развитие лесного хозяйства Китая вступило в новую фазу. Китайские лесопромышленные компании постоянно расширяют новые экспортные поставки на международный рынок лесоматериалов в условиях жесткой конкуренции со стороны иностранных партнеров. Благодаря тому, что сибирские и дальневосточные регионы России обладают богатейшими запасами древесного сырья и имеют давние экономические и торговые связи с Китаем, сотрудничество Китая в области лесного хозяйства с российским Дальним Востоком достигло положительных результатов.
Ключевые слова
Органы местного самоуправления являются наиболее приближенным к населению уровнем публичной власти: их полномочия заключаются в организации базовых вопросов жизнедеятельности населения (дошкольное и общее образование, благоустройство территории, электро-, тепло-, газо- и водоснабжение, организация досуга населения и многое другое). Оценка деятельности органов публичной власти является инструментом, призванным способствовать повышению эффективности данной деятельности, и, как следствие, повышению удовлетворённости жителей качеством предоставления государственных и муниципальных услуг. Несмотря на то, что официальная методика оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления, утверждённая Указом Президента Российской Федерации № 607 от 28 апреля 2008 г., постоянно подвергается корректировке, возможности учета специфики каждой территории до сих пор остаются нерешенным вопросом. Целью данной статьи является оценка необходимости и возможностей совершенствования методики оценки эффективности органов местного самоуправления в Хабаровском крае. Рассмотрение данного вопроса на примере конкретного субъекта обусловлено тем фактом, что современная официальная методика предполагает ее донастройку в регионе. В статье проведен анализ генезиса методики и результатов оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления Хабаровского края в период 2017-2021 гг. Проведенный анализ позволил выдвинуть предположение о том, что внедрение в методику оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления Хабаровского края индикатора степени достижения стратегических целей развития муниципального образования позволит более точно учитывать специфику каждой территории.
Ключевые слова
В статье представлен анализ сложившейся системы сельскохозяйственного страхования с государственной поддержкой в Российской Федерации, охарактеризованы опорные этапы ее развития в период 1993-2021 гг., выявлены особенности реформ государственного управления агрострахованием в этот период. Проведен анализ условий и результатов страхования в растениеводстве и животноводстве с государственной поддержкой в Дальневосточном федеральном округе в период 2019-2021 гг. В ходе исследования выявлено, что сельскохозяйственное страхование в регионах Дальневосточного федерального округа активно развивается, но по общему охвату страхового рынка отстает от других федеральных округов ввиду ограниченности территорий, пригодных для ведения сельского хозяйства в силу природно-климатических условий, и повышенных страховых ставок.
Ключевые слова
В статье рассмотрены существующие методические подходы к оценке экономической безопасности региона. Обзор методик показал, что они различаются между собой показателями оценки, их пороговыми значениями, применяемыми методами анализа отобранных индикаторов. С учетом того, что экономическая безопасность представляет собой конкретно-историческую категорию, в статье предлагается при отборе показателей для оценки опираться на действующие нормативно-правовые акты, определяющие направления социально-экономического развития России и связанные с различными аспектами экономической безопасности. В соответствии с предложенным подходом в статье была разработана система индикаторов экономической безопасности региона и их пороговых значений. Выбор Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 г. № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года» в качестве базового документа для формирования системы индикаторов экономической безопасности региона представляется обоснованным, поскольку именно на обеспечении национальных интересов построена Стратегия национальной безопасности Российской Федерации. На основе разработанной системы индикаторов была проведена оценка экономической безопасности Магаданской области, выявлены основные зоны рисков. Основная угроза экономической безопасности Магаданской области связана с демографическими показателями и показателями, отражающими качество жизни в регионе.
Ключевые слова
В статье сделан акцент на роли социальной инфраструктуры в повышении качества жизни населения и в улучшении демографической ситуации на Дальнем Востоке России. Представлена характеристика методов измерения потребности в воспроизводстве социальной инфраструктуры. На примере земельного нормирования, нормирования социальной инфраструктуры в сфере образования и здравоохранения представлена ретроспективная оценка опыта применения нормативного метода измерения потребности в воспроизводстве социальной инфраструктуры в России. Определено значение нормативного метода в системе формирования социальных стандартов.
Ключевые слова
Результаты анализа жилищной сферы Приморского края свидетельствуют о проблемной ситуации, сложившейся в крае: низкая величина общей площади жилья, приходящейся на 1 жителя, высокая доля ветхого и аварийного жилья, низкий удельный вес жилья, оборудованного одновременно водопроводом, водоотведением, отоплением, горячим водоснабжением, газом или напольными электроплитами и др. Заложенные в региональные программы темпы обеспечения доступным жильем жителей Приморского края исполняются, но являются недостаточными для существенного улучшения ситуации. Применяемые преимущественно экстенсивные меры развития строительной отрасли, основанные на стимулировании спроса на жилье, увеличении государственного финансирования программ жилищного строительства, снижении ставок ипотечных кредитов и др., не дали в настоящее время должного эффекта. По мнению авторов, необходим комплекс интенсивных мер, которые будут направлены на инновационное развитие строительной отрасли.
Ключевые слова
Теоретические выкладки классиков «мейнстрима» экономической науки, изложенные в виде эконометрических формул, должны подтверждаться эмпирическими исследованиями по показателям современной статистики. Отечественная статистика, основанная на традициях плановой экономики, завершает переход на международные стандарты производства данных. Стратегия Росстата до 2024 г., принятая в 2018 г., нацелена на углубление международной интеграции, что обеспечит, в свою очередь, применение достижений мировой экономической мысли в оценках развития страны, его регионов, отраслей производства и социальной сферы российского общества. Как показывает зарубежный опыт, в странах существует множество институтов, занимающихся собственными исследованиями на основе сформированных ими самостоятельно данными. Сегодня, когда неизмеримо повышается роль государства как основного игрока на рынке, и вместе с тем повышается цифровизация сбора и обработки данных, российской статистике с ее опытом и методами плановой экономики должна быть присуща роль законодателя. В настоящее время этой роли препятствует межведомственная разобщенность институтов государства.
Ключевые слова
В статье представлены основные методологические подходы и результаты эмпирических социологических исследований одного из значимых феноменов общественного сознания - престижа профессий. На основе методологии его стратификационного измерения анализируются субъективные представления учащихся школ Хабаровского края 8-11 классов о мотивах выбора престижной профессии, роли родителей, учителей и других субъектов профориентации, а также престижности организаций среднего и высшего образования в регионе, их корреляция с показателями рынка труда и специальностями (профессиями) выпускников образовательных организаций разных уровней. Обозначены представления учащихся школ о престижности профессий и их взаимосвязи с процессом образовательной миграции выпускников с территории края в центральные регионы страны, которые усиливают дефицит специалистов и квалифицированных рабочих, снижают профессиональный и интеллектуальный потенциал регионального рынка труда. Предложены научно-практические рекомендации по концептуализации процесса профессиональной ориентации на осознанный выбор учащимися специальностей (профессий) и формирование у них образов и смыслов, отражающих не только их личные, но и общественные потребности развития территорий проживания. Основой для реализации предложенных подходов может служить социологический анализ социально-профессиональной стратификации и потребностей регионального рынка труда в специальностях (профессиях), обеспечивающих престижность профессиональной деятельности в Хабаровском крае.
Ключевые слова
В статье представлены результаты социологического исследования социального феномена коррупции в восприятии граждан. Результаты социологического опроса получены в 2021-2022 г. на выборке жителей Ленинградской области. Анализ полученных данных позволил выявить основные социальные установки населения в отношении к коррупции и проводимой властями антикоррупционной политике. Социологическое измерение фиксирует, что коррупция воспринимается респондентами как распространенная и зачастую неизбежная социальная практика. При этом мотивационные установки характеризуются рациональностью, преобладанием мнений о позитивном влиянии коррупции на скорость и качество решения проблем, с которыми граждане обращаются в те или иные государственные и муниципальные учреждения. Выявлено, что группой риска, часто оказывающейся в потенциально коррупционных ситуациях в связи с социально-экономической активностью, является молодежь. Авторы считают целесообразным учитывать особенности социальных установок и предпочитаемых информационных каналов для различных социально-демографических групп при разработке и реализации мер антикоррупционной политики.
Ключевые слова
Волонтерство получает всё большее распространение в нашей стране, вовлекая школьников и студентов в качестве основной движущей силы. В статье волонтерство рассматривается как социальный институт. На основе экспертных интервью (N=12) с руководителями волонтерских организаций и их подразделений выделены тренды развития волонтерства с позиции выполняемых функций сопутствующих им дисфункций. Для обработки и визуализации качественных данных использовано ПО MAXQDA. В качестве ведущих трендов волонтерства обозначены профессионализация, коммерциализация, популяризация и диджитализация, а также стремительное возрастание государственного влияния. В сложившихся трендах проявляются противоречивые тенденции, меняются социальные смыслы волонтерства с переходом от альтруистической мотивации к волонтерству как работе, дающей молодым людям возможности карьерного роста и социальной мобильности. На восприятие волонтерства существенно повлияла пандемия, выявившая противоречия между волонтерством как сознательно выбираемым образом жизни и потребительским отношением населения к волонтерам. В статье проблематизируются возможности участия волонтеров в решении социально значимых вопросов. С одной стороны, развивается псевдоучастие через использование административного ресурса школ и университетов, с другой - не разработаны и не закреплены практики выражения и учета мнения волонтеров по социально значимым вопросам. Волонтерство как социальный институт в настоящее время переживает период трансформации, проявляющийся в разнообразных дисфункциях и смене поколения волонтеров с альтруистической мотивацией поколением волонтеров-прагматиков. Всё это требует от государства переосмысления идеологических основ с формированием новых смыслов волонтерства и разработкой новых практик вовлечения и участия молодых людей.
Ключевые слова
Социально-структурные изменения, происходящие в российском обществе, показали, что успешное осуществление реформ невозможно без активного гражданского участия. Приходится констатировать, что преобразования в значительной степени затрудняются гражданской пассивностью россиян, их слабой вовлеченностью в решение проблем по месту жительства. Жители, испытывая затруднения, перекладывают решение проблем на органы местного самоуправления, которые в условиях ограниченности бюджетных средств, в свою очередь, нуждаются в общественных инициативах на местном уровне. В связи с этим выявление условий, побуждающих граждан к добровольному участию в общественной жизни, организации коллективного взаимодействия, направленного на повышение качества жизни, становится весьма значимым. В статье анализируются соседские практики, такие как социальный потенциал для формирования более масштабных ресурсов. Установлено, что конфликт как возникшее противоречие между желаемым и действительностью, является побудительным мотивом для спонтанного социального контакта, в процессе взаимодействия приобретающего характер самоорганизации жителей по месту проживания. Указано, что малые группы более эффективны, чем большие. Рассматриваются мотивы участия индивидов в достижении общественного блага. Анализ полученных в ходе проведенных фокус-групп данных позволил сформулировать следующие выводы: спонтанный социальный контакт возникает при появлении конфликтной ситуации; условием продуктивных совместных действий является реальная возможность разрешения противоречия и изменения ресурса, а также перспектива получения собственной выгоды - материальной или репутационной; сотрудничество и поддержка гражданских инициатив требуют информационного сопровождения и невозможны без поддержки и одобрения со стороны органов власти.