В статье рассматриваются особенности, механизм и ограничения формирования демографических прогнозов, включая нормативный и сценарный подходы. Обосновывается необходимость поиска транзитивной связи между государственными намерениями и факторами, определяющими их реализацию. По итогам 2017 года выполнена оценка реализации Концепции демографической политики Дальнего Востока на период до 2025 года. Представлен сравнительный анализ индикаторов, заложенных в Концепции демографической политики Дальнего Востока на период до 2025 года, и параметров демографического прогноза, разработанного Федеральной службы государственной статистики. Выявлено, что показатели Концепции не только превышают параметры наиболее реалистичного сценария демографического развития (средний сценарий), но и находятся выше параметров высокого сценария, что в условиях длительного демографического спада и особенностей возрастной структуры населения Дальнего Востока обуславливает низкую вероятность достижения прогнозных параметров, заложенных в Концепции. Выполнена оценка расходов консолидированных бюджетов субъектов Дальневосточного федерального округа как факторов демографической динамики макрорегиона. Предложен инструментарий, позволяющий использовать динамические модели с распределенных лагом для оценки эффектов реализации демографической и бюджетной политики. Обоснованы финансовые приоритеты для достижения целевых индикаторов демографического развития Дальнего Востока и Хабаровского края.
Власть и управление на Востоке России
2018. — Выпуск 4
Содержание:
В статье анализируются программы в области занятости населения, реализуемые на территории Дальнего Востока: повышение мобильности населения, трудовая миграция специалистов и квалифицированных рабочих из других регионов России, привлечение иностранных трудовых мигрантов и привлечение на постоянное место жительства соотечественников. Выявлен положительный опыт сотрудничества органов службы занятости с предприятиями по профессиональному обучению безработных граждан под гарантированные рабочие места, с частичным софинансированием затрат на обучение. Выявлены причины оттока трудовых ресурсов с Дальнего Востока и невыполнения программы привлечения квалифицированных рабочих из других регионов России. Такими причинами являются: низкий уровень заработной платы и плохие социальные условия жизни. На основании практики реализации программ на Дальнем Востоке делается вывод о том, что основным средством привлечения специалистов на предприятия Дальнего Востока должны быть достойная заработная плата и приемлемые социальные условия жизни на Востоке России.
Ключевые слова
В статье представлена оценка условий формирования человеческого капитала на примере городов Хабаровска и Владивостока как двух крупных центров концентрации населения на Дальнем Востоке. Проанализирована динамика основных демографических показателей за период 2012 - 2017 гг. Показано, что Хабаровск в анализируемый период демонстрировал устойчивые темпы прироста населения, тогда как столица Приморья отличалась волнообразной динамикой, а в последние два года население в городе стало сокращаться. Исходя из исследовательской гипотезы о наличии взаимосвязи между ростом количественных параметров человеческого капитала и условиями его формирования, дана оценка доступности базовых социальных благ и услуг (жилья, медицинских услуг, продуктов питания, жилищно-коммунальных услуг). Показано, что Хабаровск, демонстрирующий устойчивую тенденцию увеличения численности населения, обладает сравнительными преимуществами в области доступности жилья. По остальным исследуемым параметрам Хабаровск и Владивосток находятся на сопоставимом уровне с небольшим перевесом Хабаровска в области доступности медицины, а Владивостока - в сфере доступности продуктов питания и жилищно-коммунальных услуг. Сделан вывод о том, что более высокая доступность приобретения жилья как одно из важнейших условий для формирования и развития человеческого капитала в Хабаровске положительно влияет на увеличение численности населения в городе.
Ключевые слова
Результирующие показатели общественного воспроизводства в Дальневосточном макрорегионе характеризуют разнонаправленность составляющих его экономических и социально-демографических процессов. Выявление факторов, обусловивших нарушение сбалансированности воспроизводственных процессов, предполагает проведение специального анализа секторов хозяйства, обеспечивающих полный цикл общественного воспроизводства. Решение задачи возможно на основе методологии воспроизводственно-цикличной макромодели анализа и прогнозирования, основанной на группировке отраслей межотраслевого баланса по воспроизводственным секторам: потребительскому, инновационно-инвестиционному; энергосырьевому; инфраструктурному. Результаты исследования показывают, что основной проблемой, нарушающей баланс и подлежащей разрешению, является значительный экстенсивный рост энергосырьевого сектора. Преодоление складывающихся тенденций, ставящих под угрозу достижение государственных приоритетных целей по опережающему социально-экономическому развитию Дальнего Востока и росту численности проживающего здесь населения, возможно при переходе к инновационно-инвестиционному сценарию развития макрорегиона.
Ключевые слова
На разных этапах развития и модернизации экономики эффективными оказывались различные инструменты промышленной политики. Внедрение новых инструментов промышленной политики и режимов поддержки инвестиционного развития направлено на увеличение экономического роста и расширение привлечения потенциальных инвесторов в дальневосточную экономику. Преференции экономических режимов территорий опережающего развития и восточного порта, современные инструменты промышленной политики основанные на реализации комплексного подхода, представляют собой совокупность традиционных и новых инструментов, мер финансовой поддержки и направлены не только на развитие отраслей промышленности, но также и на совершенствование обеспечивающей инфраструктуры, способствующей развитию промышленного комплекса.
Ключевые слова
В статье обоснованы рекомендации по повышению уровня территориальной доступности услуг высшего образования для населения, проживающего в отдельных регионах Дальневосточного федерального округа. Для этой цели использовался предлагаемый автором коэффициент территориальной доступности, учитывающий количество вузов, приходящихся на 1 тыс. км.2, среднее расстояние от города до ближайшего населённого пункта, в котором дислоцирована образовательная организация высшего образования или филиал, а также долю сельского населения в общей численности населения региона. Расчёты показали, что данный коэффициент для Дальнего Востока значительно ниже среднероссийского значения. Кроме того, регионы в составе Дальневосточного федерального округа значительно отличаются между собой по оцениваемому показателю. Последний из названных фактов позволил сгруппировать субъекты анализируемого региона в три группы и обозначить меры по повышению данного показателя для регионов с низким и средним уровнем доступности услуг высшего образования. Предложены конкретные города Дальнего Востока, в которых целесообразно открыть филиалы образовательных организаций высшего образования, а также приведён расчёт изменения коэффициента территориальной доступности для Дальневосточного федерального округа в целом и отдельных субъектов Российской Федерации, входящих в его состав, вследствие увеличения числа филиалов образовательных организаций высшего образования.
Ключевые слова
Среди индикаторов, позволяющих оценить потенциальный уровень и эффективность развития интеграционных механизмов, важное место занимают показатели, характеризующие проводимую странами монетарную политику, принятие или отказ от применения отдельных финансовых инструментов, обеспечивающих международные торговые и инвестиционные процессы. С учетом этих позиций, при оценке экономических процессов, происходящих в Северо-Восточной Азии (далее - СВА), следует признать необходимым рассмотрение вариантов монетарной политики стран, входящих в этот регион. Они являются важной составляющей сценарных прогнозов развития не только для Азиатско-Тихоокеанского региона, но и для глобальной финансовой системы, поскольку представления о мировой конфигурации экономических взаимодействий тесно связаны с реализацией в этом макрорегионе тех или иных стратегий формирования финансовой инфраструктуры. В статье рассматриваются тенденции, определяющие потенциальные изменения в форматах межгосударственных взаимодействий стран СВА, анализируется влияние стимулов и ограничений на использование региональных валют, оцениваются перспективы включения валют СВА в глобальные финансовые конфигурации.
Ключевые слова
В статье с использованием структурно-динамических оценок внешнеторговой позиции Китая обоснованы экономико-географические преимущества Ванино-Советско-Гаванского транспортно-промышленного узла (далее - ВСГТПУ) Хабаровского края в контексте формирования нового маршрута внешней торговли, соединяющего Европу и Азию через Северный морской путь. В порядке обоснования перспектив развития ВСГТПУ охарактеризованы результаты развития портовой инфраструктуры, приведены данные об инвестиционной активности в указанном регионе, институциональные преимущества режима свободного порта. Работа представляет интерес для специалистов, занимающихся вопросами транспортной логистики, развитием региональных систем внешней торговли, а также для потенциальных инвесторов и резидентов зоны «Свободный порт Владивосток».
Ключевые слова
Устойчивое развитие Дальнего Востока предопределяет совершенствование способов повышения эффективности внешнеэкономического сотрудничества приграничных территорий. Среди них важное место занимают инвестиционно-инновационные инструменты стратегического управления, представленные трансграничными зонтичными структурами (далее - ТГЗС). Главная цель исследования состоит в разработке методических и практических рекомендаций по созданию и эффективному функционированию трансграничных зонтичных структур как инструментов обеспечения инновационного типа устойчивого развития бизнеса и территорий. Показана особенность трансграничной территории как пространственного базиса ТГЗС и социально-экономической системы, описываемой совокупностью социально-эколого-экономических показателей. Разработан стратегический кластерный подход, опирающийся на принципы, стратегии устойчивого развития и частные стратегии ТГЗС, и сформирована исходная модель ТГЗС, как основы трансграничного кластера. Предложен механизм государственно-частного партнерства и разработана модель выбора оптимального управленческого решения на основе эколого-экономической критерия.
Ключевые слова
В работе представлен анализ трансформации отрасли общественного питания (далее - ОП) с начала рыночных преобразований 1992 г. Выделены этапы этого процесса, качественно различающиеся с точки зрения движущих сил, структурных, организационных и экономических характеристик. Отмечается, что в научной литературе этапы развития ОП советского периода и периода до 1917 года не отражают взаимосвязи с инновационным развитием и факторами, влияющими на качество его услуг. Поэтому, с точки зрения изучения развития данной отрасли, в сложный период формирования рыночных отношений послесоветского периода данные классификации использовать не представляется возможным. В связи с этим сформулирована цель работы: обозначить этапы трансформации рынка сначала 90-х гг. ХХ в. как качественно различающиеся с точки зрения структурных, организационных и экономических характеристик. Представленный в статье анализ позволил выделить следующие этапы: первый (1992 - 1999 гг.) характеризуется глубокими институциональными и структурными изменениями; второй (2000 -2008 гг.) - развитием конкуренции; третий 2009 г. - по настоящее время характеризуется развитием предприятий ОП на инновационной основе, широким использованием новых технологий, в том числе информационных. Эта периодизация позволяет понять логику и перспективы развития рынка ОП, возможности и направления его государственного регулирования и поддержки.
Ключевые слова
В статье рассматриваются оценка демографической ситуации в Хабаровском крае и определение вероятности достижения целевых ориентиров. В качестве основных целевых ориентиров демографической политики определены устойчивый естественный рост численности населения и ожидаемой продолжительности жизни при рождении. Для роста численности населения необходимы позитивная динамика в процессах рождаемости и смертности. Анализ рождаемости показал тенденции к ее снижению, так как в детородный возраст вышло малочисленное поколение 90-х гг.и численность женщин репродуктивного возраста уменьшается. Смертность населения в Хабаровском крае снижается, но темпами ниже среднероссийских. В результате в Хабаровском крае намечается тенденция к естественной убыли населения. Ожидаемая продолжительность жизни при рождении в Хабаровском крае ниже среднероссийской на три года. Достижение запланированного результата по ожидаемой продолжительности жизни при рождении в Хабаровском крае вызывает сомнения.
Ключевые слова
В статье в ретроспективном аспекте рассматривается роль заработной платы как инструмента привлечения и закрепления населения на Дальнем Востоке. Показан механизм территориальной дифференциации заработной платы, сложившийся в советский период. Сделан акцент на том, что экономическая природа дифференциации заработной платы по территориальному признаку обусловлена необходимостью обеспечения равных условий воспроизводства рабочей силы, а также привлечения и закрепления работников на Дальнем Востоке. Обосновано, что сложившийся порядок формирования заработной платы не оказывает существенного влияния на преодоление негативных демографических процессов в Дальневосточном федеральном округе. На основе использования исторически сложившихся классических подходов к заработной плате как инструменту воспроизводства рабочей силы сделан вывод о необходимости сочетания традиционных территориальных выплат в составе заработной платы и льгот для лиц, работающих и проживающих в Дальневосточном федеральном округе, с мерами экономической и социальной поддержки населения Дальнего Востока.
Ключевые слова
В статье представлен анализ бедности населения и уровня ее проявления на примере Хабаровского края. Методологической основой анализа является абсолютная концепция бедности, согласно которой автором проанализированы показатели, характеризующие ее уровень и дифференциацию доходов населения региона. Отмечается, что несмотря на то, что статистические данные в целом демонстрируют снижение уровня бедности, как социальная проблема она сохраняет свою актуальность в Хабаровском крае. Результатом проведенного анализа являются предложения по снижению уровня бедности и дифференциации доходов населения через расширение активных форм его поддержки и через поддержку самостоятельных действий в сфере занятости - развитие малого и среднего бизнеса, самозанятости и др.
Ключевые слова
В статье рассматриваются возможности муниципальной программы по реализации комплекса профилактических мероприятий, связанных с сохранением и укреплением здоровья населения Хабаровска, в ситуации изменения законодательства в области здравоохранения и изменения полномочий муниципальных органов управления по оказанию медицинской помощи населению. Предлагается анализ эффективности использования программно-целевого подхода в решении профилактических задач сохранения и укрепления здоровья. Определяются и анализируются приоритеты профилактики здоровья - популяризация физической активности, здорового питания, формирование антитабачных и антиалкогольных предпочтений, профилактика социально-значимых заболеваний. Представлены статистические данные выполнения мероприятий муниципальной программы сохранения и укрепления здоровья населения, а также показатели оценки ее эффективности, в том числе с использованием общественного мнения и общественной экспертизы. Выявлены недостатки в управлении социальной программой, определены и обоснованы перспективные направления развития всех видов профилактики здоровья. Предложены варианты совершенствования управления программой при активном взаимодействии администрации города с государственными органами власти всех уровней, а также развитии межсекторального взаимодействия, при объединении усилий органов законодательной и исполнительной власти, предприятий и учреждений различных ведомств, общественных и религиозных организаций и объединений.
Ключевые слова
Исследование правовой природы и сущности оказания государственных и муниципальных услуг позволяет своевременно выявлять направления совершенствования данной сферы и, как следствие, более эффективно реализовывать права гражданина. Цель: представление результатов исследования в области деятельности органов местного самоуправления в сфере предоставления муниципальных услуг. Методология исследования - анализ современного состояния оказания государственных и муниципальных услуг посредством изучения нормативных правовых и доктринальных источников по рассматриваемой теме. В результате предложен авторский подход к изучению нормативного содержания понятия «муниципальная услуга», рассмотрены его структурные элементы, предлагается трактовка самого термина с учетом сделанных выводов. Автором также предпринята попытка подробно регламентировать каждый из существующих элементов нормативного содержания понятия «муниципальная услуга», к которым отнесены услуга (как средство достижения результата), функция органа местного самоуправления (цель реализации которой и есть необходимый результат), заявитель (как субъект, обладающий правом на муниципальную услугу), орган местного самоуправления (как субъект, наделенный обязанностью по исполнению муниципальной услуги), правовая основа (которая состоит из норм федеральных законов, а также положений уставов муниципальных образований).
Ключевые слова
В представленном обзоре отражен ряд материалов научной дискуссии, проходившей в течение 2014 - 2018 гг. на площадке дискуссионного клуба «Как жить и хозяйствовать на Дальнем Востоке России?», центральная тема которой - поиск путей опережающего социально-экономического развития и закрепления населения на Дальнем Востоке России. Отмечено, что на четвёртом Восточном экономическом форуме, прошедшем в сентябре 2018 г., Президентом Российской Федерации было дано поручение Правительству Российской Федерации о разработке Национальной программы развития Дальнего Востока. При этом были обозначены две ключевые задачи: обеспечить рост экономики и достигнуть демографического роста населения, приблизившись к показателям советского периода. Важнейшей составной частью решения этих задач является закрепление населения в связи с продолжающейся тенденцией его оттока из региона. Настораживающим фактором является то, что среди субъектов Федерации в этом процессе присутствуют регионы, занимающие близкое приграничное положение с сопредельными странами дальнего зарубежья. Наряду с этим, значительную часть в убывающем населении составляют лица трудоспособного возраста, имеющие высокий уровень профессиональной подготовки. Основной причиной такого положения является низкая, по сравнению со среднероссийской, социальная обеспеченность населения. Предпринимаемые с середины 90-х гг. меры не привели к существенным сдвигам в положительную сторону этого процесса. Требуются новые подходы и меры, направленные на решение этой задачи. Одной из таких мер, по мнению автора, может стать разработка и принятие специального Федерального закона «О развитии Дальнего Востока».
Ключевые слова
В статье дается обзор работы и проблематики Первого международного научно-просветительского форума «Природа. Человек. Культура». Форум проведен по инициативе дальневосточных ученых. В качестве главной задачи участники масштабного научно-просветительского мероприятия манифестировали объединение усилий представителей разных поколений и сфер профессиональной деятельности в обсуждении и разработке решения проблем сохранения и развития культурного, природного, национального наследия России. В работе форума приняли участие ученые-обществоведы, естествоиспытатели, представители технического знания, педагоги и др. География конкурса весьма широка: российские регионы от Ставрополья и Северного Кавказа до Дальнего Востока, Китай, Венгрия, Алжир, Турция. Обзор включает указание основной проблематики исследований участников и оригинальных идей, прозвучавших в ходе работы Форума и составивших его дискуссионное поле.
Ключевые слова
Статья представляет ретроспективный обзор возникновения и становления российской торговли в X - XVII вв., ее начальных форм, ассортимента товаров, торговых путей, правовых основ. Исследование далекого прошлого представляет собой не только академический интерес, но и содержит элементы исторического опыта, поскольку настоящее всегда уходит своими корнями в прошлое. Извлечение и усвоение исторического опыта - это не только фактор безопасности, но и рациональный элемент организации хозяйственной жизни. В статье раскрывается роль торговли в формировании единого национального рынка посредством установления устойчивых связей между региональными рынками, в развитии новых торговых путей, в обособлении торговли от ремесленного и крестьянского производства в самостоятельную сферу предпринимательства, в позитивное воздействии на зарождение в XVI - XVII вв. важных производств.