Государственное и муниципальное управление. Ученые записки

Исследование посвящено вопросам управления рисками в процессах муниципального менеджмента. На основе изучения взаимовлияния формальных институтов и неформального муниципального взаимодействия рассмотрены ключевые понятия неопределенности, сложных и неоднозначных рисков. Особое внимание уделено специфическим этапам управления рисками: предварительной, междисциплинарной и количественной оценке в управлении рисками, а также вопросам коммуникации в муниципальном риск-менеджменте. В результате разработана адаптивная интегративная модель управления рисками планирования городского развития. Подробно описаны фазы управления рисками применительно к области городского планирования и повышения динамической устойчивости города.

В статье автор проводит научное исследование правовой категории мониторинга, осуществляемого в рамках институтов оценки регулирующего воздействия и оценки фактического воздействия в Российской Федерации. В работе нашли отражение положения об особенностях мониторинга как современной технологии информационного наблюдения и «мягкого» регулирования предпринимательской и иной экономической деятельности.

В статье рассматривается применение информационных технологий в государственном и муниципальном управлении. Исследуется развитие технологической базы цифрового правительства в России. Приводятся примеры использования облачных технологий, социальных сетей, «Интернета вещей», больших данных и аналитики в государственном и муниципальном управлении и указываются проблемы, связанные с применением данных технологий. Рассматривается реализация цифрового суверенитета в России. Анализируется Единый реестр российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных с точки зрения организации информационно-коммуникационной инфраструктуры при условии импортозамещения.

Основной целью написания статьи является определение специфических признаков и модели порядка функционирования органов государственного и муниципального управления как единой системы публичного регулирования социально-экономических отношений в России на современном этапе развития информационных технологий и становления информационного общества. Результатом исследования выступает то, что процесс разработки и внедрения современных информационно-коммуникационных технологий на основе отечественного и зарубежного опыта в системе публичного управления. Данный подход в России связан с необходимостью повышение уровня информационной активности государственных и муниципальных служащих и граждан РФ по использованию различных информационных контентов для решения социально-экономических проблем. Выводом по данному исследованию является то, что в деятельности государственных и муниципальных органах управления востребовано обеспечение согласованности в использовании информационных сведений при разработке и реализации управленческих решений.

Приватизация в последние годы целого ряда российских предприятий, по всем признакам относящихся к стратегическим объектам, ставит на повестку дня вопрос о целесообразности разработки многофакторных критериев, которые позволят более обоснованно исключать предприятия и организации из списка стратегических объектов и выставлять их на приватизацию. В статье рассматриваются действующие в Российской Федерации критерии отнесения предприятий и организаций к стратегическим объектам, дается их классификация по различным признакам. Автор считает необходимым учитывать последствия для страны приватизации таких предприятий и предлагает дополнить действующие критерии.

В статье рассматриваются система и механизм управления государственными закупками Российской Федерации, современные модели организации системы управления закупками. Действующая система государственных закупок Российской Федерации (Федеральная контрактная система) отнесена к смешанной модели организации системы управления закупками. Выявлены основные элементы системы управления государственными закупками Российской Федерации, в качестве которых следует выделять: планирование, размещение, исполнение, контроль и правовая основа (детальная регламентация закупочной деятельности).

В статье рассматриваются институты целевого обучения и стажерства как эффективные способы формирования кадрового состава государственной гражданской и муниципальной службы путем привлечения на службу наиболее перспективных и талантливых молодых людей - студентов и выпускников высших и средних учебных заведений, - анализируются проблемы, мешающие в полной мере использовать потенциал института целевого обучении, предлагаются возможные пути их преодоления.

В условиях усиления геополитических дисбалансов и расширения экономических санкций, замедляющих рост экономики, для обеспечения восстановительного роста необходимо развивать систему управления внешними и внутренними рисками компаний в условиях «новой экономической нормальности» на основе применения новых финансовых технологий. Построение эффективной системы комплаенс-контроля, нивелирующей последствия санкций и ограничений, применяемых к российским компаниям, направлено на выявление и снижение комплаенс-рисков, связанных с качеством активов, инвестиционной составляющей развития, кредитоспособности компании, количества и качества контрагентов, а также географического расположения и других факторов, формирующих уникальный рисковый профиль бизнеса. В современных условиях замедления роста мировой экономики и роста неопределенности появилось понятие «новая норма», отражающее изменение прогнозных взглядов ученых и практиков на вектор развития и факторы роста мировой экономики, соответствующие появлению комплаенс-рисков.

В статье представлены различные подходы к содержанию понятий стратегический менеджмента, его целей на предприятиях, обосновано утверждение, что грамотное применение стратегического менеджмента позволяет компании постоянно совершенствоваться, трансформироваться в соответствии с ситуацией на рынке, показана корреляционная зависимость между эффективностью коммуникационных процессов и общей эффективностью деятельности компании.

В статье рассматриваются тенденции формирования государственной политики регионального социально-экономического развития, направленной на реализацию инфраструктурных проектов в субъектах РФ, создание условий, обеспечивающих стимулирование инвестиционной активности и общественных инициатив в контексте подготовки к проведению чемпионату мира по футболу - 2018.

В статье рассматриваются требования к формированию показателей государственного и муниципального планирования. Отмечается отсутствие системности в их установлении. Предлагается использовать систему показателей, имеющих функциональные связи, в виде дерева показателей, где показатель первого уровня - уровень благосостояния. Другой ключевой показатель - производительность труда, рассчитываемая делением добавленной стоимости на численность занятых, должен использоваться и на уровне организации, чем обеспечится взаимосвязь микро- и макроэкономических показателей.

Данная статья посвящена актуальнейшей проблеме реформы налогообложения в сфере нефтегазового сектора. Проводится анализ специального налогового режима - «соглашение о разделе продукции» и применение метода налогового стимулирования с помощью Консолидированных групп налогоплательщиков, всех их преимуществ и недостатков, на основе которого делается вывод о целесообразности применения данных режимов на территории РФ.

В работе рассматривается роль повышения эффективности управления трудовым потенциалом в деле обеспечения модернизации российской экономики. Анализируются проблемы формирования инновационной восприимчивости у трудового потенциала как важной составной части современного экономического мышления. Исследуются методологические вопросы инновационного развития экономики России и Правительственные решения, направленные на осуществление политики модернизации.

Оценка роли государства активно обсуждается в рамках анализа процессов глобализации - наиболее крупного рамочного изменения в современной мировой экономике за последние 25 лет. Развитие процессов глобализации потребовало осознания принципиально важной роли институтов и государства как их гаранта в экономическом развитии. Речь идет также об осознании уроков масштабного мирового финансово-экономического кризиса 2008 - 2015 гг., с невиданной доселе быстротой охватившего мировую экономику.

В статье обосновывается возможность использования зарубежного опыта с целью построения инновационной модели экономического роста в России, поскольку путь инновационного развития ведущих стран мира связан с увеличением основных макроэкономических показателей, эффективным функционированием финансового сектора, повышением уровня и качества жизни населения. Подчеркивается, что инновации являются основой стабильного социально-экономического развития страны. Осуществляется компаративистский анализ евроатлантической, восточноазиатской и американской (модель «Тройная спираль») инновационных моделей экономического роста, для каждой из которых характерны свои культурные традиции, менталитет, финансовые механизмы и исторически сложившиеся системы взаимоотношений. Утверждается необходимость тесного сотрудничества государства, бизнеса и университетов. Для преодоления кризиса и создания условий эффективного функционирования экономики в России должна быть разработана собственная инновационная модель экономического роста.

В статье рассматриваются базовые принципы социально-экономического прогнозирования, а также прослеживается их взаимосвязь с принципами стратегического планирования, которое в настоящее время направлено на обеспечение национальной и экономической безопасности страны. Кроме этого, определена взаимосвязь данных принципов с принципами функционирования финансовой и налоговой систем государства, которые обеспечивают реализацию различных общественных (коллективных) и индивидуальных потребностей. Рассмотренные принципы обусловили актуальность скрупулезного отслеживания, оценки и анализа различных общеэкономических пропорций как институтами государственной власти, так и иными институциональными образованиями, и экспертными сообществами на основе паритетности и сбалансированности их интересов.

Новая волна трансформационных процессов в российской экономике, связанная с поиском инструментов для восстановительного роста крупных отраслевых компаний, оказывает существенное влияние на деятельность хозяйственных субъектов и выбор методов финансирования инфраструктурных проектов. Разработка комплекса мероприятий, связанных с функционированием крупных транспортных компаний на российском рынке, должна быть интегрирована в стратегию развития страны, а также учитывать влияние государственных программ на развитие инфраструктурных проектов. В условиях модернизации бизнес-структуры ОАО «Российские железные дороги» и перехода к новой инвестиционно-финансовой стратегии развития основными задачами для холдинга становятся: снижение издержек, повышение эффективности деятельности, обеспечение инновационного конкурентоспособности железнодорожной отрасли конкурентоспособности железнодорожной отрасли.

В статье рассматриваются особенности обеспечения экономической безопасности Российской Федерации в контексте развития системы продовольственной безопасности. Анализируются процессы возникновения вызовов и угроз продовольственной безопасности страны, вызванные введением экономических санкций. Определяются основные цели, задачи и механизмы совершенствования государственной политики обеспечения продовольственной безопасности.

В статье показано, что евразийский проект реализуется только при активном участии элит в его политико-правовом, институциональном и экспертном обеспечении. Анализируется активность элит в рамках интеграции в Евразийский экономический союз. Рассматриваются ценностные установки и обосновывается необходимость укрепления межгосударственного сотрудничества в области реализации евразийского проекта.

В данной статье авторы рассматривают эволюционные этапы в развитии национальной политики России, раскрывают основные концептуальные подходы в ее реализации в историческом разрезе существования российского многонационального государства. В настоящее время одним из актуальных вопросов является проблема дальнейшей разработки и проведения в жизнь национальной политики государства. Концептуальная основа данной политики должна отвечать требованиям модернизации общества и соответствовать параметрам полиэтнического российского государства.

Статья проблематизирует современную концепцию «эстафеты поколений» в элитологическом измерении, рассматривает современную ситуацию межпоколенческого разрыва как детерминанту смены политических элит.

В статье анализируются направления изменения идентичности представителей этнических групп на Юге России, изучается процесс возрождения этнического самосознания в России, рассматривается рейтинг межэтнической напряженности регионов Российской Федерации, изучаются причины возникновения межэтнических конфликтов и столкновений, рассмотрена этническая структура трансконфликтного региона. На основании изученных материалов авторами делаются выводы о возможных направлениях и перспективах развития межэтнической напряженности в регионах Российской Федерации.

В статье освещены проблемы формирования малого бизнеса в Российской Федерации. Внимание акцентируется на одноплановом характере помощи малому бизнесу со стороны государственной власти. Приведены данные социологических исследований проблем малого предпринимательства выявленных в Ростовской области. Анализируется работа «партии малого бизнеса», результаты ее деятельности, проблемы функционирования, а также опыт работы данной организации в субъектах Российской Федерации.

В статье рассматриваются различные подходы Республики Таджикистан к вопросам участия/неучастия в деятельности Евразийского экономического союза (ЕАЭС), дан критический анализ попыток представить присоединение Таджикистана к ЕАЭС как угрозу его независимости и ущерб международному сотрудничеству.

В статье рассматривается проблема формирования модели коммуникативного управления (ценностной политики) в сфере регулирования межэтнических отношений в России. Авторы показывают, что переход к такой модели утверждается механизмами реализации национальной политики, выдвинутыми в «Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации до 2025 г.». Вместе с тем, систематизация экспертных позиций ученых Юга России свидетельствует о том, что в реальной политике коммуникативная модель утверждается административными методами. Преодоление данного противоречия предполагает со стороны государства выстраивания пространства реального диалога различных субъектов межэтнических отношений по поводу публичных ценностей, способных интегрировать российское общество, сегментированное этноконфессиональными ценностями.

В статье рассматривается необходимость повышения профессиональной компетентности специалистов в области экономики; указываются компетенции, необходимые для повышения профессионального уровня специалиста. Статья демонстрирует связь между профессиональными представлениями студентов и качествами, способствующими формированию профессионально-компетентного специалиста. Авторы анализируют профессиональные представления студентов об их будущей профессиональной деятельности.

В статье проводится социологическое осмысление обеспечения социально-психологической безопасности российской молодежи в контексте формирования социального здоровья молодежи. Социальное здоровье российской молодежи в настоящее время занимает существенное место в социологическом дискурсе, что обусловлено сложностью процесса адаптации молодых россиян в непредсказуемой трансформирующейся реальности. Социально-психологическая безопасность является важнейшим условием полноценного развития российской молодежи. Формирование и сохранение физического, психического и социального здоровья российской молодежи ведет к ускорению социально-экономического развития общества и обеспечению социально-психологической безопасности.

В представленной статье исследуется субъектность в институциональной системе социальной безопасности в контексте мониторинга ситуации в Южно-Российском регионе. Авторы статьи на основе обширного социологического материала делают вывод о том, что региональный социум ориентируется на проблемное поле социальной безопасности в рамках государствоцентричной матрицы и, вместе с тем, активность таких групп как казачество, молодежь свидетельствует о перспективах роста социальной субъектности на этом важном направлении жизнедеятельности регионального социума в рамках «осовременивания» этатистской традиции.

В статье представлен анализ местного самоуправления как аутопойетической системы с двоякой социально-исторической природой политических и социальных отношений (государства и гражданского общества), специфика которой раскрывается через историческое состояние системы, из которого она должна исходить в своих операциях, степень самоорганизации, специфику социальных функций, характер социального взаимодействия, а также способность к саморазвитию.

Статья посвящена различным видам барьеров, препятствующих эффективной коммуникации в сфере управления. Рассматриваются барьеры в организационных коммуникациях. Значительное внимание уделяется языковым барьерам как в устном, так и письменном деловом общении. Подчеркивается необходимость учета социокультурных различий общающихся людей, а также их индивидуально-психологических особенностей.

В данной статье на основе анализа социологического исследования, проведенного в Ростовской области, рассматриваются конфессиональные процессы, происходящие в поликультурном регионе. Автором описывается потенциал конфликтогенности межконфессионального взаимодействия и предлагаются варианты его учета в процессе образовательной деятельности.

В статье рассматриваются теоретические и практические аспекты исследования проблемы смысла в науке и психолого-педагогическом образовании. Показана роль изучения и формирования смысложизненных ориентаций студентов - будущих психологов в процессе профессиональной подготовки.

В данной работе, авторы в качестве основных социологических подходов к изучению медиации как социального института используют институциональный, структурно-функциональный и интеракционистский. Подобный выбор социологических подходов обусловлен тем фактом, что медиация в данной статье рассматривается с социологической точки зрения, как социальный институт, который исполняет функции инструмента гармонизации общественных отношений, передачу которых институту медиации осуществляет индивид в виду определенной сформированной модели поведения.

В данной статье рассматривается рынок товаров роскоши России, его состояние и перспективы дальнейшего развития. Авторы акцентируют внимание на кризисе российского рынка роскошных товаров и возможные пути выхода из него.

Статья посвящена анализу зарубежного опыта обеспечения экономической безопасности. Особое внимание уделено выявлению и анализу факторов, влияющих на национальную безопасность и обеспечивающих социально-экономические условия для стабильного развития и поддержки предпринимательских структур. В результате предложена система мер, способствующая обеспечению экономической безопасности на макро- и микроуровнях.

Статья посвящена рассмотрению гражданского общества в качестве субъекта политических инноваций. Автор отмечает, что гражданское общество в России является актором развития демократических институтов, реализующих принципы правового государства. Институты гражданского общества способны осуществлять гражданский контроль над деятельностью политической власти и обеспечить инновационное развитие страны в XXI веке.

В последние годы во многих, если не в большинстве стран мира, как в научной мысли, так и в массовом сознании укоренилось устойчивое понимание необходимости сильного и мощного государства, с четко работающими институтами, способного обеспечивать высокий уровень жизни людей, должные гарантии гражданских прав и свобод, создавать условия для успешного продвижения по пути модернизации, в том числе, политической. Эти и другие моменты стали предметом исследования данной статьи.

Эффективное управление производственными стартапами в условиях глобализируемой экономики предъявляет требования к формированию системы стратегического менеджмента. Ключевыми элементами данной системы являются: моделирование эффективной организационной структуры, осуществление ресурсной аллокации и разработка системы показателей стратегического развития.

В статье рассматриваются вопросы развития социально ориентированных некоммерческих организаций в Европе на примере Великобритании, Германии и Швеции. Описаны основные этапы развития социально ориентированных некоммерческих организаций в данных странах. Охарактеризованы правовые и экономические инструменты поддержки деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций используемые европейских странах.

В статье рассматривается понятие «социальная безопасность» как особый предмет научного исследования, анализируется специфика предмета социальной безопасности, выделяются его основные признаки. В отечественной науке социальная безопасность имеет множественную разнонаправленную трактовку. Так как социальная сфера функционирует по принципу поддержания определенного качественного и количественного набора социальных параметров, то в ней в отличие от других сфер большее значение придается сохранению устойчивости. В таком контексте социальная безопасность рассматривается как многообразная система использования имеющихся возможностей, ценностей и традиций для выживания социума.

Статья посвящена исследованию статуса деятельности добровольческих/волонтерских организаций в России в современной политико-правовой системе. На основании анализа эволюции правовой модели определения данных и смежных терминов в российском праве, а также концептов «волонтер» и «доброволец» в историческом контексте, а также современном политико-правовом дискусе были определены ключевые черты, характеризующие данные категории. В частности, автором предлагается разделить данные категории в зависимости от предметной области деятельности: «волонтер» - по отношению к социальным явлениям и процессам, «доброволец» - по отношению к военной и околовоенной сфере. Также в работе показано, что такое разделение позволит избежать коллизий при правоприменении и более объективно использовать данные категории при разработке программных документов, связанных с социально-политическим развитием российского общества.

Статья посвящена анализу сущности государственного сектора и определению его роли в экономике государства. Анализ существующих исследований государственного сектора свидетельствует об отсутствии единого подхода, в том числе в нормативных правовых актах Российской Федерации. В результате, автор акцентирует внимание на необходимости конкретизации понятия «государственный сектор» в законодательстве Российской Федерации в целях уточнения функций и задач данного сектора государства.

В статье автор анализирует факторы и стратегии развития некоммерческого сектора Ростовской области. Автор представляет некоторые итоги проведенного в декабре 2016 -апреле 2017 года эмпирического исследования «Тенденции становления и развития кластера социально ориентированных некоммерческих организаций (СО НКО) в Ростовской области». Даны основные выводы, которые включают характеристику основных направлений СО НКО Ростовской области; стратегии развития СО НКО в Ростовской области; основные проблемы и перспективы развития кластера СО НКО в Ростовской области.

В статье рассматриваются характеристики международной системы финансовой отчетности, главные тенденции перехода компании на МФСО, роль системы межнациональных стандартов в жизни российских организаций, а также их желание, потенциалы и существенные проблемы относительно этого процесса. Помимо этого, уделяется внимание внутреннему контролю качества, его формированию и основным подходам. Внутренний контроль качества представляет собой один из важных инструментов при составлении отчетности в соотношении с межнациональными стандартами.

В статье рассматривается гендерная статистика на государственной службе в России. На основе статистических данных делается предположение о реальных и мнимых причинах гендерного неравенства.

В статье автор представляет систему информационно-коммуникационной инфраструктуры (ИКИ) в качестве платформы по проведению государственной информационной политики, даёт определение информационно-технологических факторов (ИТФ) как инструментов публичного управления (ПУ), относящихся к информационно-технологической группе инструментария системы ПУ. Характеризует, систематизирует и классифицирует ИТФ в трёхуровневом формате, определяет их роль как доминанты развития системы ПУ, делает вывод о том, что информационно-коммуникационные технологии (ИКТ) характеризуются дуалистической значимостью в построении системы ПУ и из инструмента управления преобразуются в материальный базис ее развития, обеспечивая интенсивное совершенствование отношений между государством и его гражданами.

Статья посвящена установлению критериев историографии исторических исследований профессора Ф.И. Поташева, положенных в основу учебника «История государственного управления в России» (2010 г.), а также двум его монографиям «Как управлялась 200 лет Российская империя от Петра I Романова до Готторпа Николая II» (2014 г.) и «Советское государственное управление: восхождение к социализму» (2015 г.). Также осуществлен историографический разбор его тетралогии о г. Ростове-на-Дону.