Раскрывается влияние ресурсной обеспеченности муниципалитетов на процесс избрания глав МО по конкурсу. Новый способ рекрутирования муниципальных руководителей после закрепления в федеральном законодательстве о МСУ возможности его установления региональными властями получил распространение в большинстве субъектов РФ, в том числе Пермском крае. Анализ опыта реализации в регионе так называемой «конкурсной модели» раскрывает межмуниципальные различия, связанные с конфигурацией локальных и региональных элит, степенью заинтересованности политических акторов в результатах, процедурными правилами и т.п., что в совокупности оценивается по критериям конкурентности и конфликтности. Автором сопоставляется политическая типология конкурсов по данным критериям с ресурсными возможностями МО (индекс сбалансированности местных бюджетов) и выдвигается гипотеза о преобладании конфликтных и конкурентных избраниях глав в «богатых» территориях и, напротив, неконкурентных и неконфликтных конкурсных кампаний - в «бедных». Согласно результатам исследования, предположение подтверждается, прежде всего, в группах муниципалитетов с меньшими и «средними» ресурсными возможностями. В «богатых» МО зависимость ресурсной обеспеченности и характера развертывания конкурсной кампании по избранию главы проявляется иным образом: широкая ресурсная база территории формирует больший внутренний потенциал для конкуренции и конфликтов, а потому вызывает особый интерес со стороны региональных властей. Последние заранее планируют сценарий конкурса и контролируют его исполнение.
Вестник Пермского университета. Серия Политология
2018. — Выпуск 4
Содержание:
Рассматривается связь политических институтов и производства публичных благ на местном уровне. Локальные публичные блага (бюджет, муниципальная земля и инфраструктура, благоустройство и безопасность) в основном рассматриваются в контексте экономических исследований, в данной статье предлагается аналитическая схема, позволяющая исследовать эффекты политических институтов в производстве и распределении локальных публичных благ. Основываясь на существующих исследованиях в данной области, мы утверждаем, что такая схема должна учитывать стороны спроса и предложения на публичные блага, а также петли обратной связи (мониторинга и подотчетности) между ними. В статье также обсуждается специфика и теоретико-методологические аспекты исследования публичных благ на локальном уровне: в условиях сложноустроенной политии, множества групп влияния, комплексности ресурсной обеспеченности. Отдельно анализируются проблемы, возникающие при исследовании эффектов институтов, в частности, проблема «вложенности» институтов друг в друга, их эндогенный характер, а также влияние контекстуальных факторов. Отмечается, что персональные характеристики могут играть большую роль, экономические факторы (например, источники и размер налоговых поступлений, параметры факторов производства, такие, как мобильность труда и т.д.) определяют границы производственных возможностей, равно как и формируют стимулы для распределительной политики, однако исследования в области политических институтов показывают, что политики руководствуются в своих решениях не только внутренними мотивами в условиях внешних ограничений, но и реагируют на стимулы, задаваемые «правилами игры». Авторы показывают, что эмпирическая стратегия изучения эффектов институтов на местном уровне должна фокусироваться на раскрытии этих правил, равно как и механизмов, обеспечивающих их применение/нарушение.
Ключевые слова
Проанализированы особенности освещения кандидатов на выборах Президента РФ в 2018 г. В качестве периода анализа был выбран месяц, предшествовавший дню голосования, поскольку именно в это время избирательная кампания велась наиболее активно. Участники предвыборной гонки получали неодинаковое внимание СМИ. Так, В. Путин значительно чаще других кандидатов упоминался как в постах блогов, так и в федеральных печатных изданиях, а также часто выступал в сообщениях СМИ в главной роли. Большинство кандидатов освещалось печатными изданиями преимущественно позитивно и/или нейтрально. Исключением здесь является П. Грудинин, в отношении которого негативно окрашенные статьи преобладали над позитивными новостями. Впрочем, освещение кандидата от КПРФ сложно назвать неблагоприятным, поскольку он часто выступал в новостях в главной роли и упоминался отдельно от остальных кандидатов, а не в общем списке участников гонки. К. Собчак чаще упоминается отдельно от других участников гонки в блогах, а В. Жириновский, напротив, в прессе. Кандидаты, набравшие меньшее число голосов, реже обсуждаются в СМИ. Кроме того, кандидаты-аутсайдеры освещаются преимущественно в статьях, содержащих упоминания других участников гонки. Они редко оказываются героями «сольных» публикаций, особенно в случае блогов. Анализ парных упоминаний кандидатов в прессе показывает, что В. Путин является основным оппонентом для четырех участников выборов. Занявший второе место на выборах П. Грудинин был основным оппонентом для В. Путина и М. Сурайкина. Тогда как кандидаты, не попавшие в верхнюю половину списка по итогам голосования, не были ни основными, ни вторыми по значимости оппонентами ни для кого из участников гонки. Можно предположить, что кандидаты-аутсайдеры предпочитали атаковать лидера, а не друг друга, оставаясь при этом малозаметными для ведущих участников выборов.
Ключевые слова
Статья посвящена теоретическому обзору институциональной инерции и условиям её возникновения на примере российской социальной политики. Несмотря на то, что процесс инерции является закономерным, исследовательская дискуссия о причинах его возникновения не прекращается. Цель обзора - описание и систематизация подходов к понятию институциональной инерции и условий её возникновения. В первой части представлено описание и взаимосвязь понятий институциональной инерции и «эффекта колеи». Затем охарактеризованы теории и подходы к понятию модернизации, изменениям в общественных ценностях, контексте авторитарной модернизации, группах интересов. Выявленные теоретические концепты предлагают позитивное и негативное объяснения возникновения институциональной инерции в социальной политике РФ. Позитивное предположение обосновывает инерцию необходимостью частичного или отсроченного решения проблемы, ввиду отсутствия успешного и проработанного результата по определенным вопросам. Негативное же, кроется в нежелании государственной власти, элит и групп интересов перераспределять экономические ресурсы и совершенствовать институты для решения проблем. В заключении аргументируется, что институциональные препятствия видятся в нерешенных проблемах модернизации и использовании патерналистских практик, несмотря на внедрение политики нового публичного менеджмента в социальную политику РФ.
Ключевые слова
Анализируются экономические, социальные и политические взгляды британского консервативного публициста В.Х.Мэллока. Рассматриваются два противостоящих и взаимодополняющих элемента европейских общественных отношений: свобода предпринимательства и социальная политика. Описывается роль исключительных индивидов в модернизации экономики и росте благосостояния населения. Доказывается важность социальной политики. Цели и задачи статьи: анализ логики противников активного социального государства. Объяснение взглядов апологетов свободного рынка на ключевые движущие силы экономического развития, на государственное вмешательство и социальную политику. Для демонстрации динамики благосостояния населения и актуальных проблем социальной политики (дефицит бюджета, уровень безработицы) использовался статистический анализ. Детальное изучение взглядов авторов на проблемы социальной политики и экономики опиралось на контент-анализ. Аргументация полемизирующих сторон исследовалась с помощью дискурс-анализа. В статье показана роль таланта как главной движущей силы в развитии экономики. Восстановлена логика критиков активного социального государства. Приведены умозаключения о негативном воздействии избыточного государственного вмешательства в экономические процессы, изучена аргументация о негативной роли пособий и декоммодификации труда, исследованы доводы о концепции прожиточного минимума. Современные противники социального государства оперируют теми же доводами, что и их идеологические предтечи 100 и 200 лет назад. Согласно их мнению, государственное перераспределение ведет к тому, что деньги работающих граждан передаются неработающим, что стимулирует отказ от труда и, как следствие, тормозит экономику и создает риски исчерпания общественных богатств. Этой точке зрения может быть противопоставлен еще более старый контраргумент, используемый с античных времен: для сохранения статуса элит требуется гарантировать минимальное благополучие широких слоев населения.
Ключевые слова
В настоящее время, как в политологии, так и в политике отношение к феномену этнорегиональных партий остается достаточно спорным. С одной стороны, считается, что этнорегиональные партии, являясь основным индикатором сецессионистских настроений, позволяют центральному правительству сформировать устойчивую систему взаимодействия с этническими регионами. С другой стороны, распространено мнение о том, что этнорегиональные партии, напротив, продуцируют сецессионистские процессы. Так или иначе, данный феномен остается актуальным и на сегодняшний момент. В данной статье предпринята попытка переосмыслить феномен этнорегиональных партий при помощи количественного (регрессионного) анализа. Исследование сосредоточено на тестировании влияния на стабильность этнофедерализма следующих параметров партийных систем: фрагментированность и волатильность партийных систем в этнорегиональных автономиях, доля в них этнорегиональных партий, их характер, а также фрагментированность этнорегиональных партий. Влияние данных переменных на стабильность этнофедерализма подтверждено со статистически значимым коэффициентом. В ходе исследования установлено, что на стабильность политической системы влияет не столько наличие или отсутствие этнорегиональных партий, сколько их конфигурация в рамках региональной партийной системы.
Ключевые слова
В статье рассматриваются возможности участия экспертов в формировании политико-управленческих решений при содействии регионального института омбудсмана в современной России на примере трех российских регионов: Санкт-Петербурга, Свердловской области и Пермского края. Отличительной особенностью такого участия является инициативный характер и ответственность экспертов за результаты решений, принятых по их рекомендациям, согласованность этих рекомендаций с социальным контекстом и реальными потребностями людей. В связи с тем, что подобное инициативное участие не институализировано, возникает вопрос о порядке реагирования органами власти на полученные таким путем рекомендации и о возможности экспертов влиять на повестку в условиях ограниченности плюрализма. Поскольку региональный институт омбудсмана может выполнять функцию посредника между экспертами, обществом и органами власти и транслировать рекомендации экспертов, в этой статье делается попытка проанализировать и структурировать практики выполнения этой функции. Статья основана на исследовании, выполненном в соответствии с методологией обоснованной теории, которая дает нам возможность индуктивно вывести теорию из эмпирических данных об исследуемых процессах. Поскольку в центре методологии обоснованной теории, как и в центре нашего внимания, находится изучение процессов, этот способ теоретизации является наиболее приемлемым для данной области. Эмпирическую основу исследования составляют экспертные полуструктурированные интервью с участниками процессов взаимодействия, правовые акты, специальные и ежегодные доклады омбудсманов и общественных палат, а также данные, полученные путем включенного наблюдения. На основе анализа практик взаимодействия экспертов, уполномоченных по правам человека и органов власти разработаны модели взаимодействия экспертов и органов власти при участии уполномоченных по правам человека, а также приведены основные условия, возможности и ограничения влияния экспертов на формирование политико-управленческих решений.
Ключевые слова
Авторитарные режимы различаются степенью ограничения власти лидера: его способностью влиять на процесс принятия решений. Предыдущие исследования не дают четкого ответа на вопрос о том, как сильный лидер влияет на экономику страны. В данной работе я оцениваю влияние персонализации власти лидера на экономические показатели. Хотя в большинстве предыдущих исследований в этой области основное внимание уделяется типологиям режимов, я использую наблюдаемые показатели персонализации власти в 90 автократических странах с 1960 по 2010 г. и оцениваю их влияние на экономические показатели. В качестве наблюдаемых показателей персонализации власти я использую процесс концентрации власти, доступные лидеру полномочия и способность лидера увольнять министров. Результаты свидетельствуют, что страны, где лидеры могут оставаться на посту дольше и способны без ограничений менять кабинет министров, концентрируют больше сил в своих руках, как правило, более оппортунистичны. Результаты предполагают, что сильные лидеры устанавливают такой режим разделения власти, который позволяет им действовать по-своему.
Ключевые слова
Большинство исследователей полагают, что государства, богатые природными ресурсами, в большей степени способны сохранять устойчивость, чем те, в которых они отсутствуют. Проблема, затронутая в статье, заключается в наличии казусов-исключений, которые не вписываются в данный тезис. Основываясь на идее о том, что способность государства извлекать ресурсы возлагает на него определенные обязательства по обеспечению общественного контракта, автор выдвигает гипотезу, что опосредующим фактором влияния ресурсной зависимости на устойчивость автократии является качество государственного управления. Данный фактор выражается автором как способность проводить заявленную политику и эффективно распределять блага. С помощью регрессии Кокса автор провел анализ выживаемости, позволивший статистически обосновать данное предположение, теоретически подкрепленное и наблюдаемое на некоторых примерах рентно-сырьевых экономик. Проведенный анализ показал, что происходит увеличение времени дожития авторитарного режима при высоких показателях качества государственного управления. В статье затрагивается вопрос количественного измерения ресурсной зависимости, приводятся аргументы в пользу использования в модели доли ресурсной ренты в ВВП в качестве показателя. Автор также анализирует ограничения и возможности регрессии Кокса при анализе выживаемости автократий и вносит предложения по улучшению модели пропорциональных рисков.
Ключевые слова
Несмотря на политическую значимость проблемы, не существует единого мнения на счет того, что есть терроризм. Тем не менее, исследователи задаются вопросом о том, почему одни страны страдают от терактов чаще других? Одни исследователи полагают, что демократия менее подвержена террористическим атакам, поскольку предоставляет широкий спектр возможностей мирной реализации политических интересов, тогда как другие утверждают, что автократии реже страдают от терактов благодаря возможности нарушать права и свободы своих граждан. Проведенное исследование показало, что каждую из этих точек зрения можно подтвердить и опровергнуть в зависимости от того, каким образом измерить политический режим. Регрессионная модель, использующая данные рейтинга “Freedom House” подтверждает, что демократии реже страдают от терактов, тогда как модель, использующая рейтинг “Polity IV”, опровергает это. Чтобы прояснить противоречие результатов регрессии, мы сравнили контртеррористические стратегии Франции и России. Сравнительный анализ продемонстрировал, что демократия способна содействовать снижению уровня внутреннего терроризма, но все же страдает от международных терактов. В то же время авторитарный режим чаще всего страдает от внутреннего терроризма и также не способен сократить угрозу международных терактов.
Ключевые слова
Важной составляющей внешней политики Европейского союза является взаимодействие с международными организациями и режимами. Цель статьи - систематизация представлений читателя об отношениях ЕС с международными организациями на современном этапе с помощью организационной теории, следуя которой вводятся и разьясняются понятия «организационного поля» и «институционального изоморфизма», применительно к отношениям ЕС с международными организациями. На основании проведенного анализа, автором разработана типология отношений ЕС с международными организациями. Ключевым признаком для построения типологии стал статус ЕС при международных организациях, который варьируется от полноценного членства с правом голоса до отсутствия формального статуса. Удалось выделить пять возможных сценариев для развития отношений ЕС с международными организациями. В качестве главного препятствия для сотрудничества между ними выступает бреттон-вудская природа большинства современных международных организаций и, как следствие, их ориентированность на работу с суверенными государствами. В статье также описан такой феномен международных отношений, как параллельное представительство - ситуация, когда полноценными участниками организации одновременно являются как сам ЕС, так и его страны-участницы. Разработанная типология не только систематизирует имеющиеся актуальные знания о предмете и объясняет причины, в силу которых сотрудничество складывается по-разному, но и подтверждает когнитивный потенциал организационной теории в анализе действий ЕС на международной арене.
Ключевые слова
Сегодня, когда политическая наука преимущественно концентрирует внимание на институциональных проблемах, нельзя не отметить тенденцию по привнесению в неё антропологической проблематики. В то же время антропологическая концептуализация международно-политической коммуникации практически отсутствует. При этом антропологическая перспектива международно-политической коммуникации является альтернативой традиционным исследовательским подходам, используемым в коммуникологии. Она даёт возможность проанализировать эффективность коммуникации через призму мирового политического процесса и таких реалий, как: принятие политических решений, разработка внешнеполитических проектов, формирование общественного мнения международной аудитории, миротворческая деятельность, традиционная и публичная дипломатия. Профессионализация сферы международно-политической коммуникации является одним из важных аспектов, характерных для эпохи постмодерна. Исходя из этого, роль человека в системе международно-политической коммуникации обусловлена профессиональными умениями и навыками, необходимыми для достижения политических целей в глобальном пространстве. Автором предложен перечень ролей, в которых выступает специалист-международник, обеспечивая действенность международно-политической коммуникации. Они следующие: культурный агент, аналитик, интеллектуал (социокультурный профиль); технический эксперт, медийный эксперт, коммуникационный менеджер (информационно-коммуникационный профиль); стратег, посредник между официальной и неофициальной дипломатией, миротворец (международно-политический профиль). Вместе с тем, настоящее исследование не исчерпывает возможностей антропологического подхода в изучении международно-политической коммуникации, но приближает нас к комплексному пониманию места и роли человека в современном социально-политическом пространстве.
Ключевые слова
Статья посвящена фактору религиозных разногласий между государствами - членами Совета сотрудничества арабских государств Персидского залива (ССАГПЗ) в контексте различных внешнеполитических программ и устремлений Саудовской Аравии, Катара и Объединенных Арабских Эмиратов. В работе нашли применение как общенаучные, так и политологические и специально-исторические методы. Цивилизационный подход позволил объяснить роль ислама в политическом процессе стран региона. Элитистский подход позволил рассматривать политические элиты государств Персидского залива как самостоятельные социальные группы, обладающие влиятельностью и авторитетностью в принятии ключевых политических решений и реализующие собственный корпоративный интерес и корпоративное мышление. Выделяется религиозный фактор катарско-саудовских противоречий, в том числе споры за идейное и религиозное наследие Мухаммеда Абдель Ваххаба. Основной причиной политического противостояния в Персидском заливе автор считает не только поддержку катарским руководством движения «Братья-мусульмане», но различные тенденции в политическом исламе, обусловившие идеологические конфликты внутри суннитского мира. В статье автор анализирует факты сотрудничества стран Персидского залива, рассматривает эволюцию отношений стран Персидского залива в едином комплексе культурно-исторических, политических и религиозных условий, в контексте общих изменений международной обстановки на современном этапе. В заключение делается вывод о роли религиозного фактора в развитии политического кризиса в Персидском заливе. Катар и Турция сделали ставку на популистский, «восходящий» суннитский ислам «Братьев-мусульман», стремящихся легитимировать свою власть с помощью демократических выборов. Саудовская Аравия представляет собой антитезу правлению «Братьев-мусульман», сделав ваххабизм партнером в поддержке своего правления и стремящихся распространить это толкование по всему мусульманскому миру. Объединенные Арабские Эмираты, будучи союзниками Саудовской Аравии, представляют собой третью тенденцию в политическом исламе, поскольку не имеют амбиций распространять ислам за пределами своих границ.
Ключевые слова
Проект «Экономического пояса Шёлкового пути» (ЭПШП) был представлен Си Цзиньпином осенью 2013 г. в Казахстане. Цели строительства «Экономического пояса Шёлкового пути» совпадают с задачами «Шанхайской организации сотрудничества» (ШОС). Инициатива ЭПШП получила активную поддержку стран-участников ШОС. Гуманитарное сотрудничество, особенно сотрудничество в области образования, становится одной из динамично развивающихся сфер взаимодействия в рамках ШОС. Университет ШОС, как форма интеграционного процесса в рамках ШОС, является важной движущей силой для реализации инициативы ЭПШП. В данной работе рассмотрены достигнутые успехи в международном сотрудничестве образования между вузами-участниками разных стран ШОС, а также указаны недостатки и дисбаланс в реализации подготовки кадров по разным направлениям. Анализ данных проводится как с помощью количественных, качественных, так и сравнительных методов. Для определения проблем, препятствий в подготовке кадров, а также для предложения способов их решения использован анкетный спрос. В статье выведены результаты интеграции образования в рамках ШОС и роль Университета ШОС в развитии сотрудничества между членами-государствами, а также проанализированы вызовы перед участниками-странами для реализации стратегии международной интеграции образования.
