Власть и управление на Востоке России

Дискуссионный клуб «Как жить и хозяйствовать на Дальнем Востоке России?», созданный на базе Дальневосточного института управления - филиала РАНХиГС, провёл очередное заседание. С докладами выступили: В.К. Заусаев, д.э.н., проф. и А.В. Чепурных, зам. министра инвестиционной и земельно-имущественной политики Хабаровского края. В заседании приняли участие представители научных общественных организаций и государственных учреждений Дальневосточного региона. В обсуждении докладов участвовали: Н.М. Байков (д.с.н., проф.), Е.Н. Галичанин (д.э.н., проф.), В.Т. Шишмаков (д.э.н., проф.), Ю.Ф. Матвеев (зам. председателя Законодательной думы Хабаровского края), Т.А. Ярославцева (д.и.н., проф.), З.Г. Мирзеханова (к.б.н, зав. лабораторией ИВЭП ДВО РАН), В.Ф. Ефременко (к.э.н., доц.).

Открытость рассматривается с позиции коммуникационных свойств человека как способность людей и социальных групп, объединений и организаций участвовать в многообразных взаимодействиях, опираясь на них как на важнейшее необходимое условие своего развития. В социальной открытости основное внимание уделяется его общественным коммуникационным формам, включая сюда экономические, технические, территориальные, финансовые и другие организационные предпосылки взаимодействия людей. В статье анализируются события, происходящие на Российском Дальнем Востоке, обусловленные современными трансформациями цивилизационного и геополитического характера в мире, а также проводимыми здесь одновременно хозяйственно-экономическими, административно-правовыми, социально-политическими и другими организационными преобразованиями. Обращается внимание на складывающуюся зависимость будущего миропорядка в этом макрорегионе от взаимодействующих факторов со стороны всей России и стран Азиатско-Тихоокеанского региона (далее - АТР).

Ключевые слова

Преодоление вызовов и угроз безопасности страны на Дальнем Востоке возможно проведением особой стратегии по формированию в макрорегионе инновационной экономики. Оценка инновационного потенциала региона и разработка конкретных мер по его развитию требуют проведения анализа и синтеза с применением методик, дающих достоверный результат. Исследования на основе системного подхода позволяют определить пути конкретных институциональных преобразований по созданию самовоспроизводящейся системы коммерциализации научных знаний в регионе. Метод применен при разработке (по заказу Фонда посевных инвестиций Российской венчурной компании) Паспорта Региональной инновационной системы (далее - РИС) Дальневосточного федерального округа (далее - ДФО), предназначенного для практического использования институтами развития и органами государственной власти в разработке и проведении инновационной политики в регионе. Проведена оценка состояния элементов РИС в разрезе субъектов Федерации ДФО. Выявлены сильные и слабые стороны регионов, оценена вероятность реализации полного инновационного цикла в регионах ДФО.

Ключевые слова

В статье рассматриваются основные вопросы состояния и развития местного самоуправления в субъектах РФ Дальневосточного федерального округа (далее - ДФО). Показаны основные направления реформирования местного самоуправления в дальневосточных субъектах РФ. Отмечена необходимость разработки концепции развития местного самоуправления на федеральном уровне, расширения практики проведения социологических опросов и социологического мониторинга эффективности развития местного самоуправления. Показаны направления реформирования территориальной организации местного самоуправления в ДФО, отмечена тенденция укрупнения муниципальных образований в дальневосточных субъектах РФ. Показан опыт субъектов РФ в ДФО по формированию компетенций органов местного самоуправления, развитию финансового механизма, взаимодействию органов государственного управления и местного самоуправления.

Ключевые слова

В статье рассматриваются теоретические аспекты одной из актуальных, но при этом наименее проработанных проблем современных бюджетных отношений - проблемы неопределенности и потерь в бюджетном процессе. Анализируются существующие подходы к определению категории «бюджетные риски», виды бюджетных рисков; предлагается выделение разновидностей рисков бюджетного процесса применительно к стадиям бюджетного процесса. Представлены этапы управления рисками бюджетного процесса.

Ключевые слова

Статья посвящена актуальным вопросам развития государственной гражданской службы и основана на анализе динамики планирования развития государственной гражданской службы Российской Федерации на предстоящий период. Автор анализирует проекты нормативных правовых актов об основных направлениях развития государственной гражданской службы и плане мероприятий по их реализации на 2016 - 2018 гг. и 2015 - 2018 гг., акцентируя внимание на предполагаемых к внедрению новеллах и технологизации содержательных и институциональных преобразований.

Ключевые слова

В статье рассмотрены научные методики оценки конкурентоспособности предприятий различных авторов с учетом их применения в разных отраслях экономики, выполнен анализ методик, сформированы обобщающие выводы и замечания к их использованию, выработаны основные принципы и требования построения системы показателей для комплексной оценки конкурентоспособности на основе системно-синергетического процессного подхода. Сформулированы группы показателей для использования их в оценке многофакторного интегрального показателя конкурентоспособности, разработана модель оценки.

Ключевые слова

В статье конкретизирован процесс планирования стратегии компании в виде дополнения этапа диагностики подэтапом определения ее устойчивости к внешней среде. В рамках ресурсно-рыночного подхода уточнены понятия «стратегия» как генеральное направление развития компании, обусловленное внутренним потенциалом и устойчивостью к внешнему воздействию, и «стратегический потенциал» компании как совокупность ресурсного потенциала, организационных способностей, образующих внутренний потенциал и устойчивость компании к внешней среде. Предложен методический подход к анализу стратегического потенциала компании, основанный на выделении внутреннего потенциала и определении устойчивости к внешнему воздействию. Модифицирована оценка стратегического потенциала путём комплексной оценки ресурсного потенциала, экспертных методов определения организационных способностей и устойчивости к внешней среде. Разработан механизм выбора стратегии развития компании, включающий построение матрицы развития компании и применение алгоритма последовательной оценки с использованием экспертных методов.

Ключевые слова

В статье представлен анализ состояния и динамики функционирования основных структур, образующих гражданское общество в Хабаровском крае. Они представлены индивидуальной активностью граждан, некоммерческими организациями, региональной Общественной палатой, Хабаровским региональным отделением Общероссийского общественного движения «Народный фронт «За Россию»». На основе результатов социологического мониторинга и данных статистики дается оценка политики государства относительно общественной активности граждан и некоммерческих организаций, их возможностей в оказании общественно-полезных услуг населению, доверию к ним в стране и регионе. Показано, что важным направлением эмпирических исследований гражданского общества является социологическое измерение уровней его развития с помощью системы показателей, которые охватывают различные аспекты его структуры и функций.

Ключевые слова

В статье представлены результаты мониторингового социологического исследования состояния гражданского общества в Хабаровском крае в 2014 - 2015 гг. Особенности состояния гражданского общества раскрываются посредством анализа фундаментальных его характеристик: социального самочувствия жителей, определяемого степенью комфортности проживания, уровнем и качеством жизни, оценкой проблем жизнедеятельности граждан; оценки соблюдения прав и свобод граждан, основанных как на личном опыте, так и на основе собственных наблюдений за происходящей действительностью; уровня доверия граждан к власти, социальным и политическим институтам. Результаты социологического исследования свидетельствуют о наличии большого спектра проблем состояния этих характеристик, не позволяющих успешно развиваться гражданскому обществу. Среди них: невысокий уровень социальной активности граждан, высокая степень неудовлетворенности и актуальности большого количества социальных проблем жителей; распространенность нарушения прав и свобод граждан; низкий уровень доверия населения к власти. Поэтому политика диалога власти с обществом остается одной из важнейших ценностей демократического развития российского общества, развития гражданского общества.

Ключевые слова

С целью расчета прогноза заболеваемости болезнями системы кровообращения и оценки реальной потребности в высокотехнологичной медицинской помощи населению авторами статьи проанализированы данные по распространенности болезней системы кровообращения и отдельных ее форм за длительный период времени по Дальневосточному Федеральному округу. В статье показана динамика существенного роста объемов общей и первичной заболеваемости болезнями системы кровообращения в регионе за последние 10 лет, а также повышения соответствующих показателей в ряде доступных анализу отдельных ее видов. К сожалению, по-прежнему в распоряжении специалистов здравоохранения, планирующих потребности в оперативных вмешательствах тех или иных нозологических форм с болезнями системы кровообращения, имеются лишь данные, свидетельствующие о количестве госпитализаций и оперативных вмешательств, что не дает возможности оценить реальную потребность в том или ином виде медицинской помощи.

Ключевые слова

Статья посвящена актуальным вопросам применения альтернативной технологии разрешения споров и конфликтов - медиации. Авторы анализируют приемы и виды медиации, применяемые в практике разрешения противоречий, акцентируют внимание на возможности применения медиации в судебной практике. Судебная система играет ключевую роль в вопросах распространения и популяризации медиации. Авторы выявляют причины неактивного внедрения института медиации в судебную практику и предлагают пути решения: повышение информированности населения и судей об альтернативных способах разрешения конфликтов и споров; обучение судей технологии проведения медиации; создание профессионального сообщества медиаторов.

Ключевые слова

В статье анализируются процессы развития дополнительного образования (далее - ДПО) детей в Хабаровском крае, в соответствии с основными программными документами. Предлагается модель формирования государственного (муниципального) задания на содержание дополнительного образования детей с учетом специфики и приоритетов регионального развития. Разработка и реализация региональной модели осуществляются в перспективе через увеличение охвата детей, независимо от географии проживания и уровня доходов. Происходит создание особого механизма финансовой поддержки права детей на участие в программах дополнительного образования, независимо от социально-экономического положения семьи, а также статуса здоровья через персонифицированные обязательства. Указывается на повышение качества дополнительного образования в результате изменений технологического и социального уклада. Реализация доступности дополнительного образования детей рассматривается как многоуровневая открытая, динамическая система при обеспечении следующих принципов: государственно-общественного характера управления, партнерства, государства и бизнеса, межведомственной интеграции, сетевого информационного взаимодействия.

Ключевые слова

В статье проводится анализ современного рынка труда. Автор акцентирует внимание на несоответствии потребностей рынка труда в профессионалах в той или иной области народного хозяйства и выпускаемых дипломированных специалистов и бакалавров, которое имеет ярко выраженное рассогласование между спросом и предложениями. На современном этапе становления российского общества особую злободневность и социальную остроту приобретают трудности регулирования трудового поведения молодых специалистов. Особое внимание в статье уделяется проблемам трудоустройства молодых специалистов с высшим гуманитарным образованием, в частности дана интерпретация результатов социологического опроса выпускников гуманитарных вузов г. Хабаровска «Оценка трудовой мотивации молодых специалистов с высшим гуманитарным образованием». Приводятся рекомендации по основным направлениям формирования трудовой социализации и интеграции студентов в профессиональное сообщество.

Ключевые слова

Ключевые слова

В настоящей статье рассматриваются вопросы, связанные с природой условного осуждения. Правовая природа условного осуждения не нашла четкого отражения в УК РФ. Общность условного осуждения с наказанием проявляется в том, что оно обеспечивает цели наказания и содержит элемент принуждения. Автор придерживается позиции, что условное осуждение - это специфическая форма условно-досрочного освобождения от наказания. При применении условного осуждения и условно-досрочного освобождения суд учитывает характер и степень общественной опасности, наличие смягчающих и отягчающих обстоятельств. Сходство условного осуждения и условно-досрочного освобождения выражается в: аналогичности наказаний, к которым они применяются; освобождении от наказаний; сходстве испытательного срока и срока неотбытой части наказания; учете личности осужденного и установлении обязанностей; отмене испытательного срока и срока неотбытой части наказания.

Ключевые слова

Честь и достоинство - всеобъемлющие, полные по содержанию и глубоко диалектические по своей природе понятия. Они могут восприниматься в сфере нравственного сознания (как чувства или как понятия) и в сфере этики (как категории морали). Категории чести и достоинства неразрывно связаны между собой и должны рассматриваться в теснейшем единстве. В современных условиях защита прав человека и гражданина становится одной из доминант общественного прогресса, основой которого является приоритет общечеловеческих ценностей. Конституция Российской Федерации устанавливает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанности государства (ст. 2). Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной властей, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18). Честь и достоинство гражданина, а также деловая репутация физических и юридических лиц неразрывно связаны с правом, ибо их ущемление или утрата влекут за собой потерю нормальных общественных связей, а значит, и утрату определенного статуса в отношениях с другими субъектами. Поэтому честь, достоинство, деловая репутация являются важнейшей социально-правовой ценностью и потребностью для любого государства и общества и нуждаются в соответствующей законодательной защите. Гражданско-правовая защита чести, достоинства и деловой репутации имеет ряд преимуществ, которые обусловлены, прежде всего, функциями гражданско-правовой ответственности.

Ключевые слова

В статье обращается внимание на коллизию норм Земельного кодекса РФ, с одной стороны, устанавливающих полный запрет на совершение сделок с земельными участками, изъятыми из оборота (в том числе и с участками национальных парков), с другой стороны, разрешающих (в исключительных случаях) передачу в аренду этих земельных участков. Автором подчёркивается, что вопрос о том, в каких зонах национального парка допустима передача земельных участков в аренду, должен быть решён исключительно в рамках федерального закона, а не в ведомственном нормативном правовом акте. В статье сформулировано предложение об установлении в законе дифференцированного режима земельных участков национального парка (с точки зрения ограничения их гражданского оборота).

Ключевые слова

Статья описывает основные правовые меры, направленные на предупреждение коррупции в сфере государственной службы Нью-Йорка, в том числе противодействующие конфликтам интересов и обеспечивающие выявление коррупционных правонарушений и нарушений стандартов служебного поведения государственными служащими. Приведены примеры функционирования органов, уполномоченных на проверку деятельности чиновников и принятие мер воздействия к ним. Показаны различные меры дисциплинарного и уголовного характера, предусмотренные законодательством в отношении правонарушителей, а также роль использования информации доносителей, сообщающих о подобных нарушениях.

Ключевые слова

Явление эвтаназии - повод для размышления общественно-правового сознания населения. В связи с тем, что человеческая жизнь является главной ценностью современной цивилизации, проблема эвтаназии приобрела иной путь востребования. Ценность человеческой жизни по отношению ко всем правовым и нравственным реалиям возводит любую общественно-правовую проблему (например, допустимость смертной казни, абортов, клонирования человека), в том или ином аспекте затрагивающую право на жизнь, в ранг общечеловеческих, глобальных проблем современности. В статье проводится теоретический анализ проблем эвтаназии в России и за рубежом. Дается классификация эвтаназии по группам. Рассматривается проблема эвтаназии в науке уголовного права России и зарубежных государств. Сформулированы общие выводы, показывающие достоинства и недостатки существующего законодательства в области эвтаназии. Рассматриваемая тематика является малоизученной, тем не менее, существует массив литературы, так или иначе затрагивающей данную проблематику, носящей фрагментарный, публицистический характер, раскрывающей лишь отдельные аспекты проблемы, что, в свою очередь, затрудняет либо делает абсолютно невозможным использование полученных выводов в правовой сфере.

Ключевые слова

Тема статьи - перспективы дальнейшего развития двух государственных образований на Юго-Востоке Украины - Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики. Рассмотрены образование конфедерации «Новороссия» и отказ от этого проекта. Выявлены противоречия международного права в плоскости признания новообразующихся государств. Проанализирована Конвенция Монтевидео, в общем виде определяющая правосубъектность государств. Рассмотрен случай Приднестровской Молдавской Республики. Анализируя принципы международного права в области дипломатического признания государств и территорий, автор подчеркивает крайнюю сложность этой проблемы. Показано, что в фокусе международного права исторически находилась проблема признания государств, а не отдельных территорий или сообществ, проживающих на них. В последнее время, однако, в научной литературе наметилась тенденция в пользу признания морального права территорий на отделение. Обозначены основания для такого отделения.

Ключевые слова

В статье объектом исследования выступил Дальневосточный территориальный центр фирменного транспортного обслуживания (далее - ДТЦФТО), г. Хабаровск - одно из предприятий, входящих в Холдинг ОАО «РЖД». В ходе работы рассмотрены варианты предложений членов рабочей группы Центра фирменного транспортного обслуживания (далее - ЦФТО) по созданию Центра маркетинга и продвижения транспортных услуг (далее - ЦМПУ). Предложен свой вариант реорганизации с применением он-лайн-технологий для повышения качества обслуживания клиентов ОАО «РЖД». Рассмотрено применение технологии «одного окна», где заложены основные принципы построения системы управления взаимоотношениями с клиентами. Помимо организации он-лайн-офисов ЦМПУ на территории Востока России, предлагается создать такие офисы на перспективных направлениях развития Восточного полигона сети железных дорог в приграничных городах КНР, Ю. Кореи, КНДР. Оказание транспортных услуг будет происходить в он-лайн-режиме квалифицированными менеджерами в центральном офисе ДТЦФТО, находящемся в г. Хабаровске, РФ.

Ключевые слова

Развитие современной экономики предусматривает инвестиционные вливания хозяйствующих субъектов в свою деятельность. Инвестиции позволяют достичь хозяйствующим субъектам преимущества перед конкурентами, реализовать имеющийся потенциал и, в итоге, осуществить стратегические и иные цели. В качестве параметров, характеризующих инвестиционную деятельность, выступают: количество занятых исследовательской деятельностью; внутренние расходы на исследовательскую деятельность; затраты, связанные с технологическими инновациями; количество организаций, участвующих в инвестиционной деятельности; масштаб работ, осуществлённых самостоятельно; инвестиции в основной капитал; количество разработанных и применённых новейших технологий. Сегодня важно инвестировать не только в научные исследования и разработки, основной капитал, но и в человеческий капитал. В настоящее время существуют определённые диспропорции в инвестиционном процессе. Инвесторы стараются реализовывать проекты на территориях с развитой инфраструктурой, богатых природными ресурсами, тем самым минимизируя риски вложений.

Ключевые слова

Настоящая статья посвящена проблемам, выявленным в практике применения Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», которые до настоящего дня не урегулированы. В вышеуказанный закон, вступивший в силу 01.01.2014 г., уже внесено 21 изменение, это связано с множеством технических и правовых пробелов. Несмотря на такое количество изменений, возникает множество вопросов и в части применения данных норм. Такие ситуации возникают вследствие формирования и становления новой системы закупок, внедрения в нее новых элементов. Проблемы правоприменения норм, регулирующих определение поставщика (исполнителя, подрядчика), возникают как у участников закупки, так и у заказчиков. В связи с этим необходимо проанализировать причины возникновения данных проблем и сформулировать способы их разрешения.

Ключевые слова

В настоящее время престиж рабочих профессий заметно снизился, несмотря на то, что существует реально высокая потребность в квалифицированных рабочих кадрах на промышленных предприятиях края. В связи с реализацией проектов, связанных с территориями опережающего социально-экономического развития, «кадровый голод» может перерасти в «кадровый коллапс». С целью изучения мотивов выбора молодежью профессий уровня среднего профессионального образования и дальнейшего их трудоустройства в мае 2015 г. было проведено социологическое исследование среди учащихся средних профессиональных учреждений гг. Хабаровска и Комсомольска-на-Амуре, ведущих подготовку квалифицированных рабочих кадров для промышленных предприятий края. Результаты исследования представлены в статье. Выявлены мотивы профессионального выбора и представлений учащейся молодежи о своем трудоустройстве на предприятиях края. Показана динамика субъективных индикаторов в обеспечении промышленных предприятий Хабаровского края молодыми рабочими и специалистами.

Ключевые слова

В статье предпринята попытка раскрыть структуру деятельности объединений молодых российских немцев, их возможностей по обучению и участию в мероприятиях организации, актуализации и развитию их этнокультурной идентичности. Исходными являются: идея ресурсного подхода К. Манхейма; самореализационная концепция культуры Л.Н. Когана; теория самореферентных систем Н. Лумана. Для изучения особенностей деятельности молодых объединений российских немцев выбрана техника Кейс-стади. Так же использовались методы включенного наблюдения, полуформализованного интервью. Определены внешние и внутренние факторы трансформации самоорганизации молодых российских немцев. Выявлены функции самоорганизации молодых российских немцев и значимость для воспроизводства групп с этнической идентичностью, определены основные направления деятельности. Результаты могут послужить дополнительному осмыслению межкультурного диалога молодежи и проведению сбалансированной культурной политики в России и Германии.

Ключевые слова