В статье обсуждаются вызовы, стоящие перед российской экономикой, и основные задачи, которые необходимо решить для достижения целей, установленных майскими указами Президента Российской Федерации. Подчеркивается, что обеспечение темпов экономического роста России на уровне выше мировых в течение ближайших шести лет возможно при условии разработки и практической реализации целого комплекса взаимосвязанных мер. К числу первоочередных, по мнению автора статьи, относятся компенсация неблагоприятных демографических условий за счет снижения структурной безработицы, повышение продолжительности жизни и миграционная политика. При этом отмечается, что увеличение предложения рабочей силы предполагает повышение уровня жизни российского населения и создание комфортных условий для развития и реализации человеческого потенциала, в том числе обеспечение развитой современной инфраструктуры, системы образования и здравоохранения, повышение экологических стандартов и т. д. По мнению автора, достижение высокого уровня развития и устойчивых долгосрочных темпов роста невозможно без прироста объема и качества инвестиций (в первую очередь в несырьевом секторе экономики). Привлечение инвестиций предполагает формирование диверсифицированной экономики с преобладанием в ее структуре сложных, высокотехнологичных производств. Это позволит России накапливать ноу-хау и в будущем экспортировать товары с высокой добавленной стоимостью, требующие высокого уровня человеческого капитала, что будет способствовать повышению конкурентоспособности страны на мировых рынках. Качественное изменение структуры инвестиций невозможно без благоприятного инвестиционного климата, конкурентной среды, эффективного государственного менеджмента. Реализация всей совокупности описанных мероприятий обеспечит динамичное и сбалансированное развитие российской экономики и, следовательно, ее выход на более высокую траекторию долгосрочного экономического роста.
Экономическая политика
2018. — Выпуск 3
Содержание:
Периодические попытки ужесточить требования Закона о торговле, призванного восстановить баланс рыночных сил между торговыми сетями и их поставщиками, в 2016 году привели к введению новых ограничительных поправок. С 2017 года началась очередная волна проверок участников рынка со стороны Федеральной антимонопольной службы. Для количественной оценки последствий регуляторного воздействия Закона автором используется объединенный массив количественных данных, собранных в ходе трех стандартизованных опросов ритейлеров и поставщиков, проведенных в 2010, 2013 и 2016 годах по аналогичной методологии в пяти крупнейших российских городах с широким распространением сетевой торговли (в Москве, Санкт-Петербурге, Екатеринбурге, Новосибирске и Тюмени). Всего в продовольственном и непродовольственном секторах были опрошены 2039 респондентов (пополам - ритейлеры и поставщики). Анализ данных позволяет сделать вывод, что, вопреки ожиданиям, условия заключения договоров поставки с торговыми сетями у поставщиков продовольственных товаров не упростились, в том числе и по сравнению с поставщиками непродовольственных товаров. Распространенность и уровень дополнительных договорных требований со стороны торговых сетей не сократились. При этом происходило накопление эффектов действия Закона. Оно не способствовало постепенному достижению изначально поставленных целей, но выразилось в растущей дифференциации оценок сложности договорных отношений и распространенности дополнительных договорных требований. У ритейлеров оценки относительно стабильны, а у поставщиков по ряду параметров стали пессимистичнее, что особенно касается крупных поставщиков. Делается более общий вывод о формировании новой прецедентной модели государственного регулирования, использующей либеральную риторику защиты конкуренции для обоснования вмешательства государства в межфирменные контрактные отношения.
Ключевые слова
В статье рассматривается широкий круг вопросов, связанных с исполнением контрактов для обеспечения государственных и муниципальных нужд. В работе анализируются ключевые факторы, влияющие на исполнение контракта на различных этапах закупочного процесса. Риски закупочной деятельности разделены на четыре группы, соответствующие предконтрактной подготовке, процедуре осуществления закупки, постконтрактным отношениям, а также компетентности сторон в условиях постоянно меняющегося законодательства. С целью выявления доли неэффективных закупок проведен анализ количественных показателей по расторгнутым контрактам и начисленным неустойкам. Негативная динамика на этапе постконтрактного взаимодействия обусловливает необходимость тщательного изучения и развития инструментов противодействия недобросовестному исполнению контрактов. Для описания процесса взаимодействия сторон на этапе исполнения контракта приведено построение общей модели постконтрактного оппортунизма. Рассмотрена применимость такой модели в сфере государственных закупок для оценки уровня усилий поставщика по обеспечению надлежащего качества исполнения обязательств с учетом собственных издержек и возможных санкций со стороны заказчика. Анализ таких санкций, предусмотренных российским законодательством, указывает на использование преимущественно кара-тельных мер по отношению к недобросовестному исполнителю, применяемых после выявления соответствующего нарушения. В этой связи представляется полезным изучение международного опыта, в частности методов контрактного стимулирования, направленных на предупреждение нарушений в ходе исполнения контракта. В статье рассмотрены три основных типа контрактов, применяемых в международной практике: контракт фиксированной цены, контракт с возмещением и поощрительный контракт; обозначены преимущества и недостатки каждого из них. Особое внимание уделено методам контрактного стимулирования путем создания условий конкуренции на этапе исполнения контракта и возможности их адаптации для применения в российской системе государственных закупок. В заключение представлен комплекс инструментов и методов противодействия недобросовестному исполнению контракта, предложены выводы по результатам проведенного исследования
Ключевые слова
Внедрение в России концепции управления пространственным развитием актуализирует значимость разработки гибких, эффективных и валидных инструментов мониторинга деятельности региональных управленческих команд в сфере улучшения инвестиционного климата. Предметом статьи являются методология и методика мониторинга и контроля деятельности региональных управленческих команд посредством целевых моделей регулирования и правоприменения. Обосновывается актуальность поиска качественно новых методов мониторинга и контроля деятельности региональной власти в рамках концепции управления изменениями; проводится анализ методологических и методических основ целевых моделей; исследуется опыт их реализации в 2017 году; выявляются и оцениваются возможности и ограничения целевых моделей в качестве перспективных инструментов мониторинга управления регионами в режиме реального времени и стимулирования эффективности региональных управленческих команд. В результате анализа реализации целевых моделей по соотношению критериев «сложность действий» и «объем капиталозатрат» выделено четыре группы моделей: простые и недорогие; сложные и недорогие; простые и дорогие; сложные и дорогие. Для каждой группы моделей выявлены основные риски неисполнения. На этой основе разработаны рекомендации, касающиеся дальнейшей валидации целевых моделей по следующим направлениям: цифровизация региональной документации; обеспечение региональных субкоманд и органов местного самоуправления средствами связи; обучение муниципальных служащих компетенциям проектного управления; повышение уровня вовлеченности профильных федеральных органов исполнительной власти, ресурсоснабжающих организаций и банков; разработка и внедрение технических регламентов. Сформулирована гипотеза о возможности использования целевых моделей в качестве механизма мониторинга эффективности управленческих команд субъектов РФ вне зависимости от социально-экономических условий, в которых находится регион. Целевые модели могут рассматриваться как перспективный для региональной экономической политики инструмент мониторинга и контроля усилий органов власти всех уровней по улучшению инвестиционного климата в регионах России
Ключевые слова
В современном таможенном администрировании в России, несмотря на прилагаемые в течение уже достаточно продолжительного периода усилия по его оптимизации, сохраняется немало проблем. Длительные сроки оформления грузов, сложность процедур, большое количество представляемых документов и информации увеличивают издержки бизнеса и приводят к росту цен. Информационная разобщенность таможенной и налоговой служб оставляет лазейки для использования множества схем для уклонения от уплаты таможенных и налоговых платежей. Существующие программные документы в таможенной сфере, ориентированные на постепенное улучшение таможенного администрирования, сохраняют базовые технологии и бизнес-процессы неизменными, а значит, и основные проблемы. В настоящей статье авторы на основе проведенного анализа предлагают систему мер по совершенствованию таможенного администрирования в России, направленную на повышение эффективности его бизнес-процессов и учитывающую лучшие практики в сфере организации таможенного дела, рекомендации международных организаций, а также новые возможности выстраивания государственного контроля (надзора) в связи с развитием информационных технологий. Предлагаемые изменения предусматривают разделение фискальных и нефискальных функций контроля и их перераспределение между контролирующими (надзирающими) органами, перенос контроля за правильностью уплаты таможенных платежей на этапы до ввоза товаров и после их выпуска для внутреннего потребления и другие ключевые изменения бизнес-процессов таможенного администрирования. Предлагаемая модель таможенного администрирования позволит повысить эффективность контроля экспортно-импортных операций и собираемость таможенных платежей с одновременным упрощением, ускорением и удешевлением административных процедур
Ключевые слова
В работе предпринимается попытка учесть асимметричную реакцию Банка России на поло жительные и отрицательные шоки внешнеэкономических условий в период с января 1999 года по октябрь 2014-го. Для этого на рассматриваемом отрезке времени моделируется взаимосвязь между реальным обменным курсом рубля и реальными ценами на нефть при помощи пороговой модели коррекции ошибок (TVECM). На первом шаге авторы проверяют наличие коинтеграции между временными рядами реального обменного курса и реальной ценой на нефть (в логарифмах). Далее строится пороговая модель коррекции ошибок, которая состоит из двух режимов. Первый режим имеет место при росте цен на нефть, когда текущий реальный обменный курс оказывается ниже своего равновесного значения и начинает укрепляться. Второй режим наблюдается при падении цен на нефть, когда реальный обменный курс оказывается выше равновесного и начинает ослабевать. Реальная цена на нефть предполагается экзогенной переменной. В отличие от существующих подходов переключение режимов связано с превышением реальным обменным курсом в предшествующий период своего равновесного значения в новых экономических условиях с изменившимися ценами на нефть в текущем периоде. Результаты моделирования позволяют сделать вывод, что реальный обменный курс в режиме управляемого валютного курса асимметрично реагировал на разные по знаку шоки переменной цен на нефть (как прокси для условий торговли). Иными словами, сходимость реального обменного курса к равновесному достигалась быстрее при падении цен на нефть, чем при их росте
Ключевые слова
Статья посвящена выявлению признаков оппортунистического поведения страхователей на российском рынке медицинского страхования. Под оппортунизмом понимается поведение респондентов, увеличивающее стоимость медицинского обслуживания или повышающее вероятность наступления страхового случая. Целью исследования является выявление постконтрактного оппортунизма, проявляющегося в периоды действия полисов медицинского страхования. Источником данных для представленных в работе эмпирических оценок является Российский мониторинг экономического положения и здоровья населения НИУ ВШЭ (RLMS-HSE) за 2000-2015 годы. Возможными признаками оппортунистического поведения являются повышение частоты посещения врачей, рост потребления табачных и алкогольных изделий, снижение физических нагрузок и самооценок здоровья. С целью выявления указанных выше эффектов в работе оцениваются параметры регрессионных моделей упорядоченного выбора для каждого из перечисленных признаков. Контроль наличия у респондентов предконтрактного оппортунистического поведения реализуется введением в модели индивидуальных фиксированных эффектов. Регрессионный анализ выявил статистически значимый рост частоты посещения респондентами врачей, частоты потребления алкогольных напитков и снижение самооценок здоровья в периоды действия полисов ДМС. Полученные результаты могут быть приняты к сведению страховыми компаниями при заключении договоров ДМС
Ключевые слова
Условной точкой начала очередного цикла Кондратьева (шестого технологического уклада) является 2018 год. От того, сможет ли Россия обеспечить потенциал роста, который закладывается в первые 15-20 лет новой волны, зависит возможность стать одной из стран - лидеров нового уклада. Это предполагает разрешение противоречия между необходимостью формирования поколения молодых ученых, способных обеспечить прорывные научные и технологические результаты, и отсутствием в России целостной системы устойчивого воспроизводства, сохранения и привлечения кадров для научно-технологического развития страны. Создание такой системы обеспечивает сфера высшего образования, финансирование которой должно быть адекватно уровню поставленных задач. По мнению автора, нормативно-подушевое финансирование не способствует созданию одинаковых стартовых условий вузам для сохранения и приумножения кадрового потенциала, преимущество от применения этой системы приобретают ведущие вузы. Реализация приоритетов развития высшего образования, определенных в новой государственной программе «Развитие образования», рассматриваемая в контексте формирующегося тренда по значительному сокращению бюджетных мест для обучения в магистратуре по направлениям подготовки, которые являются ключевыми с точки зрения прорыва в шестой технологический уклад, не способствует решению задачи по устойчивому воспроизводству, сохранению и привлечению кадров для научно-технологического развития России. Модернизация высшего образования должна базироваться на законодательной регламентации образовательной и научно-исследовательской деятельности (регламентация предельной аудиторной нагрузки ППС и нормативов «второй половины дня»), что предполагает изменение подхода к финансированию, при котором будет обеспечено как базовое финансирование образовательных программ с учетом трудоемкости их реализации, так и стимулирование прорывных социальных и технологических инноваций в вузах. В статье представлены предложения по повышению эффективности финансового взаимодействия вузов и бизнеса с целью разрешения противоречия между формированием и финансированием госзаказа на подготовку кадров государством и отсутствием финансового и содержательного участия бизнеса в этом процессе
Ключевые слова
В работе делается описание метода вычисления нового рейтинга, измеряющего экспортную сложность российских регионов. Хотя этот рейтинг непосредственно измеряет сложность региональных экспортных корзин, косвенно он отражает состояние региональных экономик с разных точек зрения, так как возможность экспортировать товары на международный рынок является результатом наличия в регионе необходимых ноу-хау, оборудования, инфраструктуры и т. д. При этом для расчета рейтинга не требуются многочисленные данные и показатели, характеризующие различные стороны регионального развития, - достаточно лишь данных об экспорте товаров, доступ к которым является открытым. По мнению авторов, метод расчета рейтинга регионов имеет несколько важных преимуществ перед рядом альтернативных рейтингов, отражающих те или иные результаты регионального развития. В частности, при вычислении таких рейтингов нередко используется предположение о взаимозаменяемости различных факторов, которые учитываются при их расчете. Однако зачастую это предположение оказывается слишком сильным: в действительности такие факторы нередко скорее дополняют, чем заменяют друг друга. Кроме того, метод расчета таких рейтингов часто не основан на теоретических механизмах, и выбор тех или иных факторов делается если не произвольно, то во всяком случае без явного указания используемых механизмов отбора показателей. В отличие от методов, применяемых для расчета подобных рейтингов, предлагаемый подход имеет строгую экономическую интерпретацию и не базируется на предположении о взаимозаменяемости включаемых при расчете факторов, а использует для составления региональных оценок только данные об экспорте. При этом представленный рейтинг довольно сильно коррелирует с другими региональными рейтингами, что указывает на то, что он содержит в себе значительную часть отраженной в них информации. Этот результат вновь подчеркивает, уже эмпирически, способность нового рейтинга учитывать разные сферы регионального развития
Ключевые слова
В работе рассмотрены причины стабилизации глобальных выбросов СО2 от сжигания ископаемого топлива и промышленных процессов. Такую стабилизацию в 2013-2016 годах нельзя объяснить экономическими причинами. Межгодовые температурные вариации не оказывают сильного влияния на глобальную динамику СО2, поскольку мировые расходы на кондиционирование и на отопление в целом почти нивелируют друг друга. Стабилизация выбросов не означает, что они пойдут вниз. Более вероятно, что глобальные выбросы сохранятся примерно на одном уровне вплоть до 2030 года. Таким образом, оценка глобальной динамики как пути, ведущего к росту температуры к 2100 году на 3°С от уровня 1850-1900 го-дов (на основании нынешних национальных целей стран INDC/NDC), остается в силе. Основной причиной стабилизации, по мнению авторов, является активный процесс замены угля на газ, а также на ВИЭ и атомную генерацию в Китае и США. На основе проведенного анализа сделан вывод, что, несмотря на наличие определенной корреляции между экономическим ростом и динамикой выбросов CO2, которая сохранится еще долгое время, практически повсеместно, за исключением слаборазвитых стран, уже происходит разделение этих двух явлений - decoupling. Очевидно, что в слаборазвитых странах до такого разделения еще далеко. О глобальной динамике выбросов после 2030 года пока судить преждевременно, однако с определенной уверенностью можно говорить о том, что до 2030 года, скорее всего, не будут введены международные платежи за выбросы. Ситуация будет зависеть как от рисков изменения климата и возможного ущерба от последствий этого изменения для крупнейших стран, так и от экономических параметров использования различных источников энергии